董必武“党政关系”思想探析.pdfVIP

董必武“党政关系’’思想探析 浦兴祖 提要：董必武不仅是中国共产党的创始人之一、中华人民共和国的主要领导之一，同时也 是现当代中国的老一辈政治学家。在建国前后长期领导政法事业的生涯中，他阐述了马克思 主义政治学的一系列思想观点，曾为革命根据地的民主建政以及新中国的民主法制建设，提 供了可贵的思想理论支撑。在正确处理中国共产党与国家政权机关的关系方面，他强调：党 应当领导国家政权机关、党不应包办政权机关的工作、党应当尊重政权机关并遵守宪法法律。 这些观点对于我们今天认识与破解党政关系这一难题，依然具有重要的启迪价值。 关键词：董必武党政关系思想探析 作者：浦兴祖，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博导，上海市政治学会副会长。 董必武不仅作为中国共产党的创始人之一、中华人民共和国的主要领导之一而名垂千秋，不 仅作为伟大的马克思主义者、无产阶级革命家而闻名遐迩，而且，也作为现当代中国老一辈 法学家、政治学家而彪炳史册。他在建国前后长期领导政法事业的生涯中，通过讲话、报告、 通信、文稿等多种方式，阐述了马克思主义政治学的一系列思想观点，其内容遍涉政治、阶 级、革命、国家、政权、政府、政党、选举、宪法、法律以及制度等。这些观点含义深刻而 又通俗易懂，逻辑严密而又贴近实际，曾为革命根据地的民主建政以及新中国的民主法制建 设，提供了可贵的思想理论支撑。 本文着重探析董必武有关正确处理中国共产党与国家政权机关关系的重要思想，兼而表述由 此而引发的笔者点滴思考。若存不当，期盼方家指正。 一、 党应当领导国家政权机关 现代政党是随着近现代民主政治的发展而形成的。政党区别于其他社会组织的一个基本 特征是，以执掌(包括参与执掌)国家政权为目标。这样，有了政党，就必然会产生政党与 国家政权机关的关系，尤其是执政党与国家政权机关的关系。如何认识与处理这一关系，是 现代政治与现代政治学所不可回避的重大课题。作为现当代中国老一辈法学家、政治学家， 董必武曾结合中国实际，提出过许多至今仍值得重视的思想观点。 每每论及党政关系，董老总会毫不含糊地强调一个前提，那就是：“中国共产党领导中国 人民革命夺取了政权，建立了人民民主专政，它成为政权机关的领导党”1，“党是领导政权 机关的”2。对于这一前提的必然性与合理性，他主要从“人民信任”与“政权性质”两个 方面加以论证。第一、“这种领导是由于亿万人民对它的信任。”3他引用毛泽东的话说，“共 产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图”4。人民群众从中国共产党数 十年的革命实践中，证明了这句话是千真万确的。党的领导能够取得亿万人民的信任，“原 1《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第189页。 2同上书，第203页。 3同上书，第189页。 4《毛泽东选集》四卷合订本，人民出版社1964版，第767页。 306 因就在这里。¨第二、“中国人民政治协商会议共同纲领和中央人民政府组织法都规定了我 们的国家政权是由工人阶级领导的”，而“中国共产党是工人阶级的先锋队，工人阶级的领 导便是经过它的先锋队来实现的。”6也就是说，只有坚持党对国家政权机关的领导，才能 坚持工人阶级在国家政权中的领导地位，才能坚持新中国的政权性质。正因为如此，董老指 出，“党的组织要领导国家机关工作，这是不可动摇的原则”。7 应当指出，董必武所论的是党与“国家政权机关”的关系，并非仅仅指党与“国家行政机关” (狭义“政府”)的关系。他在使用“政府”这一概念时，大多也是指广义的“政府”，即“国 家政权机关”。在他的思想中，党必须领导整个国家政权机关，不仅领导国家行政机关，也 领导作为国家权力机关的人民代表大会，还领导作为国家司法机关的人民法院与人民检察 院。 这里有必要讨论一个相关问题。1975年宪法规定全国人大“是在中国共产党领导下的最高 国家权力机关”。而 8791．法宪改修年 时，删除了这里的“中国共产党领导下的”字样。有观 点认为，之所以作此删除，是因为全国人大作为“最高国家权力机关”，不应当由“中国共 产党领导”。果真如此吗?在笔者看来，如果认同董必武的论证逻辑，如果承认党应当领导 国家政权机关，那末，党必然应当领导全国人大，甚至可以说，首先应当领导全国人大。因 为，按照人大制度的设计，全国人大是整个国家政权机关中最高最重