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第一章 《中华人民共和国教育法》解读与实施 本章摘要：《中华人民共和国教育法》是教育的根本大法，是教育法律法规体系中的“母法”，具有最高的法律权威。本章介绍《中华人民共和国教育法》的立法过程、法律地位；对其立法宗旨、立法原则、适用范围、教育体制等主要的法律条文进行解读；同时对具体案例进行分析，在案例解读中明确法律责任，了解法律效力。 《中华人民共和国教育法》的制定 《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)，已于1995年3月18日经第八届全国人民代表大会第三次会议通过，并由中华人民共和国主席令第45号公布，自1995年9月1日起施行。这是新中国成立以来我国制定的第一部教育基本法，这是我国教育史上具有里程碑意义的大事。它的颁行，标志着我国开始进入全面依法治教的新时期。 一、制定颁行的基本过程 1985年开始起草《教育法》，经过十年调查、研究、反复修改，直到1995年才将《教育法(草案)》提交八届全国人大三次会议。整个过程可以分为三个阶段，即准备阶段、雏型阶段和成熟阶段。 （一）准备阶段(1985年一1992年) 从1984年起，在每年召开的全国人大和政协会上，都有一些代表、委员提出制定教育法的提议和建议，引起中共中央的关注。1985年5月公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“在简政放权的同时，必须加强教育立法工作。”于是国家教委承担了《教育法》的起草工作。1985年底开始在各地开展调查研究工作，1988年成立了专门的《教育法》起草工作小组。经过一年时间，《教育法》草案完成。1989年，国家教委年度工作会议对《教育法》草案进行了讨论。相继成立的政策法规司及各地关于教育法的讨论会，为教育法制定作了充分的准备。 （二）雏型阶段(1993年初一1994年初) 1993年2月，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》为教育法的出台奠定了基础。《纲要》指出：“要抓紧草拟基本的教育法律、法规，争取到本世纪末，初步建立起教育法律、法规体系的框架。”这一政策性决定加速了教育法的制定进程。经过近四年时间的酝酿、调研、修改，《教育法》基本定型。 （三）成熟阶段(1994年初一1995年初) 从1994年1月，国家教委广泛征求各界专家、学者的意见，对《教育法》草案进行再次仔细修改，于1994年5月将《教育法(草案)》提交国务院审议。国务院经过全国教育工作会议讨论和法制局近半年的审查和修改，最后于12月5日正式提请八届全国人大常委会审议。12月底，八届全国人大常委会第十一次会议审议通过《教育法(草案)》，决定提交八届全国人大三次会议审议。1995年3月18日《教育法(草案)》获得八届全国人大三次会议的通过。至此，《教育法》正式出台。 二、立法依据 改革开放以来，随着党和国家工作重心的转移和经济建设的发展，把教育摆在优先发展的战略地位。教育作为关系社会主义现代化建设全局和社会主义历史命运的一个根本问题，被摆在突出的位置。同样，教育立法也成为一个重大问题，教育基本法的制定则成为关系我国经济发展、教育改革、完善教育法制、依法治教的头等大事。制定一部教育基本法作为教育法规的“母法”，将带动已经出台和即将出台的“子法”，尽快构建完整的教育法框架，为我国教育改革与发展奠定坚实的法律基础。 （一）落实教育优先发展的战略地位的需要 现代教育的发展离不开教育立法，在一定程度上，教育立法是教育发展的基础。为了发展教育，落实教育摆在优先发展的战略地位，必须制定进行教育立法。建国以来，特别是改革开放以来，党和国家一再强调教育的重要性，并提出把教育放在优先发展的战略地位。然而，由于种种因素的影响，在实际工作中，教育优先发展的战略地位还没有完全得到落实。教育的投入不足，教师的待遇偏低，办学条件差等问题普遍存在，严重制约了教育事业的发展，进而影响到党和国家的中心工作――经济发展。为了落实教育优先发展的战略地位，确保我国的经济快速和可持续发展，必须将其上升为国家意志，制定教育基本法也就成了落实教育优先发展的战略地位的迫切需要。 （二）我国教育改革的需要 改革开放十几年来，我国在教育体制改革和教育事业发展方面已经积累了很多有益的经验，这些成功的经验需要从法律上加以巩固和确认。同时，随着我国教育改革的深入发展，教育的普及化、终身化、一体化的教育体系正在形成。规模宏大的教育事业要做到有序运行，仅靠行政管理手段是不够的，它要求通过教育立法加以规范和引导。只有充分发挥法律的规范作用和调节作用，才能体现国家的整体利益，才能保证教育改革顺利进行。 （三）我国教育全面依法治教的需要 十一届三中全会以来，随着社会主义民主与法制建设的加强，各项事业逐步走向法制化的轨道。教育事业也不例外，教育立法工作也