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广泛开展党的群众路线教育实践活动 深入推进扶贫攻坚工程实施方案 （2014—2017年） ? 根据《翁牛特旗深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（翁党发〔2014〕1号）要求，为深入推进扶贫攻坚工程，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十八届三中全会精神、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以及自治区党委政府对扶贫开发工作的一系列决策部署，把扶贫开发作为头号民生工程，把贫困人口集中的109个重点贫困嘎查村作为主战场，把加快贫困地区发展和促进贫困人口增收为首要任务，科学制定扶贫规划，大力发展旗域经济，培育发展特色优势产业，加强扶贫开发重点工程建设，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，动员全社会力量，整合各类资源，完善各项措施，创新工作机制，举全旗之力实施扶贫攻坚，稳定实现贫困地区和贫困人口脱贫致富目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 二、工作目标 通过广泛开展党的群众路线教育实践活动，深入推进我旗扶贫攻坚工程。从2014年起年均完成1.92万贫困人口的脱贫任务，到2017年稳步实现近8万贫困人口全部脱贫的奋斗目标。贫困人口人均纯收入达到6000元以上，贫困地区义务教育、基本医疗和住房得到更好保障，基本公共服务得到全面改善，贫困地区生态恶化趋势得到有效遏制，可持续发展能力显著增强。 三、工作原则 （一）实事求实，科学规划。结合实际制定全旗、苏木乡镇、嘎查村三级扶贫开发规划。各贫困地区要根据本地经济社会发展水平、贫困状况、资源条件、发展潜力和群众意愿，本着“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游、宜商则商”的原则，制定切实可行的扶贫开发规划，并且分年度、有计划地组织实施。 （二）建档立卡，精准扶贫。对每个贫困嘎查村、贫困农牧户建档立卡。扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，理清群众帮扶需求，逐村逐户制定帮扶措施，通过政府引导，使市场、社会等各方面力量向农村牧区具体扶贫对象倾斜，集中力量予以扶持，切实做到真扶贫、扶真贫，确保在规定的时间内实现稳定脱贫目标。 （三）整合资源，集中攻坚。各相关部门要根据全旗总体扶贫开发战略部署，结合各自职能，充分发挥自身优势，加大项目资金整合力度，合理配置资源，集中投向109个重点贫困嘎查村，形成扶贫攻坚合力。广泛发动社会各界力量，营造全社会共同参与扶贫攻坚的良好氛围。今后，每一项涉农涉牧项目都要根据财政投资规模覆盖带动相应数量的贫困人口并稳定脱贫，否则不予立项。 （四）层层分解，落实责任。各地区、各部门，要把扶贫开发作为头号民生工程，主要领导是第一责任人。各苏木乡镇政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，要把扶贫开发工作纳入经济社会发展总体规划。各部门要明确职责，层层分解任务，严格落实扶贫开发目标责任制，将扶贫开发纳入绩效考评体系。 （五）创新机制，强化措施。积极探索扶贫开发新机制，如健全干部驻村帮扶机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制等。采取有效措施，实施一批促进贫困地区发展和贫困人口增收的项目，并且加强项目资金管理，务求扶贫开发取得实效。 四、贫困现状及成因分析 （一）贫困现状 翁牛特旗是国家扶贫开发工作重点旗，是中国北方典型的、少有的农牧交错地区。全旗辖14个苏木乡镇，2个街道办事处，6个国营农牧场，229个嘎查村，1161个自然村。总人口48.6万人，其中：农牧业人口41.6万人，蒙古族人口7.3万人。截止到2013年底全旗贫困人口7.68万人，贫困发生率18.5%。 （二）贫困人口分布 截止到2013年底，东部沙区农牧业人口8.82万人，有贫困人口1.48万人；中部低山丘陵区农牧业人口21.38万人，有贫困人口3.36万人；西部高寒墁甸区农牧业人口11.4万人，有贫困人口2.84万人。 ? ? 西部高寒墁甸区贫困人口2.84万人 ? 西部高寒墁甸区总人口11.4万人 ? 中部低山丘陵区总人口21.38万人 ? 中部低山丘陵区贫困人口3.36万人 ? 东部沙区总人口8.82万人 ? 东部沙区贫困人口1.48万人 ? 全旗2013年底贫困人口分布表 苏木乡镇 嘎查村数（个） 重点贫困嘎查村数 农牧业人口 2013年底贫困人口数 其中：重点贫困嘎查村贫困人口数 合计 229 109 416506 76808 61705 五分地镇 14 7 28368 6140 4906 毛山东乡 10 9 21552 6832 6502 广德公镇 14 7 31842 6127 5413 亿合公镇 22 15 38054 9972 8164 乌丹镇 27 15 43630 8044 6915