第七章社会政策的实施、评估与变动.ppt

第二节社会政策行动的管理 2、社会福利机构的规章制度 在社会政策行动的管理中，规章制度建设有两个层次的内容，第一个层次是社会政策的法规体系建设，即通过国家法律和政府法规的形式将社会政策行动做出具体的规定，以便在社会政策的实施过程中有法可依。第二个层次是社会福利机构的规章制度建设，其不仅包含机构内部管理的内容，还包含对社会福利机构实施社会政策行动的具体规定，而后者又包含对社会福利机构在执行政策中的各项具体规定，以及对服务对象（福利受益者）行为的具体规定。 从涉及的管理对象上看，社会福利机构的规章制度包括内部规章制度和外部规章制度。前者针对工作人员，后者针对服务对象。 第二节社会政策行动的管理 六、社会福利运行中的漏洞问题及改善社会政策行动管理的基本要求 认真研究社会政策行动中的福利漏洞问题，改善对社会政策行动的管理应该引起更多地重视。 1、福利漏洞问题 福利漏洞是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。福利漏洞首先包括社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。表现：分配与使用的不合理、机构膨胀人浮于事、工作人员非正常地消耗公共资源。 福利漏洞还包括服务对象方面的漏洞，即由于外部管理的不善而导致福利受益者的行为偏差，从而使福利资源难以发挥其应有的作用。包括受益者的不当受益、超标受益、重复受益、受益转移等。 第二节社会政策行动的管理 2、改善社会政策行动管理的基本要求 （1）通过优化运行机制而改善管理。竞争机制 （2）通过组织机构的合理化而提高效率。重视机构的人力资源建设、机构设置的合理化。 （3）通过技术手段而改善管理。利用最新的技术手段来改善管理。 （4）通过合理的规章制度建设而改善管理。规章制度的合理化、系统化和标准化。 （5）通过优化管理人员素质而改善管理。责任心、职业道德培养。 （6）通过引入市场机制而提高管理效率。最终有利于社会政策基本目标的实现。 第三节社会政策的评估与变动 社会政策评估是社会政策过程中的重要环节，其评估的结论既可以检验社会政策方案，同时也可以为监控社会政策实施过程提供有用的数据。 社会政策行动又是一个动态的过程，其行动过程会不断地改变外部的环境，其自身也应该随着外部环境的变化而不断地改变行动方案。因此，对社会政策进行及时调整，也是社会政策实施过程中的重要任务。 一、社会政策评估 社会政策实施过程是一个面临着复杂环境和需要积极解决各种复杂问题的过程，而不是一个能够按照预先设计的计划自动完成和自动取得预期效果的过程。因此，在社会政策实施过程中需要通过评估行动和其他各种方式把握政策行动进展状况。 第三节社会政策的评估与变动 1、社会政策评估的含义和重要性 （1）社会政策评估的含义 社会政策评估——是指在政策实施到一定阶段后，由社会政策的权威机构通过组织专门的调研及资料分析工作，对社会政策行动的实施过程及其已产生的效果做出科学判断的过程。 （2）社会政策评估的特点 A有组织的行动，它一般是通过特定的组织，按照专门的设计而正式进行的工作。政策评估的方案是预先设计好的。 B科学性和客观性。要通过科学的方法收集社会政策实施过程及其效果的客观资料，并通过对各种客观数据的分析而得出科学的结论。 C权威性。评估组织的权威性、评估者的资质和评估过程的科学性与主观性。 第三节社会政策的评估与变动 （3）社会政策评估的重要意义 A对社会政策实施过程加以监控，防止其发展方向发生偏差； B对社会政策方案不断地加以检验； C社会政策效果的复杂性需要采用专门的政策评估行动来判断其效果； 社会政策评估对于社会政策过程的作用体现在： ——帮助社会政策的执行者较全面地把握社会政策行动的运行及进展情况； ——为社会政策的调整、改革或新政策的制定提供必要的经验资料； ——对社会政策的执行者加以监督，及时纠正某些机构在掌握政策方面的偏差，使社会政策行动能够始终沿着正确的方向发展； 第三节社会政策的评估与变动 2、社会政策评估的基本要素 （1）社会政策评估的主体 社会政策评估的主体是指评估行动的组织者和执行者。从评估主体分，社会政策行动有领导评估、社会政策执行机构评估、专家评估和群众评估。四者各有优缺点。我们只讲一下缺陷： 领导评估——授专业知识的限制而无法对社会政策过程及其效果做出细致的调查和分析，还有可能出现个人偏倾向。 社会政策执行机构评估——分析问题的视角受其业务工作的局限，并有利益上的关联。公众对其评估结果产生怀疑。 专家评估——专家价值立场和主观偏好会影响评估，还可能受到利益群体影响，还缺乏对社会政策行动过程及后果的直接感受。 群众评估——其需要比较复杂的调研和其他工作的组织安排，成本增高。 在现实的评估过程中，以上几种方法都在采用。 第三节社会政策的评估与变动 （2）社会政