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西部地方高校合并后财务管理中若干问题探析 秦浩 （海南政法职业学院政法管理系 571100） 【摘要】 西部地方高校通过合并促进了学科的整合，实现了资源共享和优势互补，提高了办学层次， 扩大了办学规模。本文结合西部一些地方高校合并后财务管理面临的实际现状，分析了其存在的问题，并 针对这些问题，进一步提出了相应改进和加强的措施及建议。 【关键词】 地方高校 合并 财务管理 措施 近几年，我国西部地方高校为了迎接新形势的挑战，尽早实现高等教育大众化，满足招生规模不断扩 大的需要，实现院校之间“资源共享、优势互补、强强联合”，而进行了一定规模的结构性调整。以甘肃 省为例，截止 2010 年，全省共有普通高校 33 所，其中仅 2000 年至2010年间，先后有兰州商学院、河西 学院、兰州城市学院等 10 多所地方高校进行了不同程度的合并或调整。西部其它省、自治区、直辖市也 以各种不同形式合并调整了一些高校，并且这种合并调整的趋势仍在进行。通过这些合并，西部地方高校 的确扩大了办学规模，提高了办学水平，实现了资源的最优配置。但是，在合并后的初期阶段，不少西部 地方高校财务管理活动面临的现状仍不容乐观。 一、合并后财务管理面临的现状分析 西部地方高校合并主要指地方本科院校、专科学校、中等职业学校等相互之间的合并与调整，它通过 撤销其原有的法人地位，合并组建一个新的法人主题，以优化教育资源配置，发挥学科优势互补，提高办 学规模和效益，促进高校教学和科研事业快速发展为目的[1]。由于合并前的各院校都是独立的法人，有各 自成熟的运行模式，因此，在合并后的初期，新校面临着点多、面广、分散、特殊的复杂局面，这给财务 管理活动带来了许多压力和困难。为尽快实现合并后高校教育资源的实质性融合，财务管理活动首先面临 的棘手问题是清产核资，也就是应及时对合并学校的财务状况做出整体综合的评价。其次，要面临的现状 是尽快维护合并新校的经济秩序，规范经济行为，尽快实现“会计核算统一，利益分配统一，预决算统一， 财务机构统一，财务制度统一”，在这一时期，财务管理必须平衡各方利益，以保证合并初期的和谐平稳 过度[2]。最后，要面临的现状是既要积极筹措资金，解决资金短缺的困难，又要控制贷款规模，降低财务 风险等矛盾。当然，在合并的初期，西部地方高校在财务管理活动中面临着许多亟待解决的问题，本文仅 在清产核资、确立核算主体、控制贷款规模及风险等方面提出一些问题，加以探讨。 二、合并后财务管理中存在的问题 1．财务管理原则尚没建立，核算主体不够清晰 西部地方高校合并的根本目的是要打破条块分割，实现资源的最优配置，以最少的投入来取得最佳的 377 办学效益。教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高校财务管理工作的若个意见》中明确指出 “规模较大的高校可实行‘统一领导、分级管理、集中核算’的财务体制”，这样就更有利于促进合并后 高校财务管理一体化。可是，有些高校虽然形式上合在了一起，但是离实质性融合还有较大差距，貌合神 离的现象依然存在。这是由于，一方面，适合本校合并后实际情况的“财力统一领导，财权分级管理；资 源重组统配，核算分级分片；责、权、利相结合，事权与财权相统一”的财务管理原则还没建立起来。另 一方面，高校合并后财务管理的核算主体仍不够清晰，特别是校级、教学区、教学单位、党政管理单位以 及业务辅助单位等之间的分级核算，有待进一步的理顺和规范。 2．清产核资的力度不够，财务管理的手段相对落后 西部一些地方高校合并时，财务清产核资的力度不够彻底。由于诸多因素的影响，有些高校安排合并 的时间比较紧，财务清算的头绪比较多，以致合并前的基础工作准备不充分，财务责任不明，没能严格执 行独立审计原则。再者，由于合校前各高校发展不平衡，财务管理手段也参差不齐。但是合校以后，如果 财务管理手段仍没有实质性的飞跃，那将是致命的。原因是合校以后学校规模空前扩张，教职工人数和学 生人数呈倍数增加，仅靠手工实现财务管理是不可能的。现在西部各地方高校大都实现了会计电算化，但 充分实现的程度并不容乐观，除