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湖南省乡镇土地规划修编中存在的问题及对策探讨 来源：湖南省土地学会 作者：彭薇 陈焰明 发布时间：2011-4-6 16:05:06 阅读：385 次 作者：彭薇（1987-），湖南衡阳人，本科学历，主要从事信息处理工作。 作者：陈焰明 作者单位：湖南省地质调查院 摘要：在当前情况下，湖南省国土资源厅下发了《关于加快乡镇土地利用总体规划编制和报批工作 的通知》（湘国土资办发[2010]111号文），文件中在土地利用总体规划方面下达了新的技术要求。该 要求中指出乡镇土地利用规划在基础数据、规划底图、规划内容等方面参照第二次土地调查的成果。 随着新的技术规范的出台，编制过程中部分问题也呈现出来，本文就这些实际问题进行了初步的探 讨。 关键词：湖南省；乡镇；土地规划；土地调查 引言 目前湖南土地利用总体规划进入到乡镇编制阶段，在当前形势下，为了充分体现科学发 展观在土地利用总体规划中的指导作用，湖南省国土资源厅就当前的技术规范进行了一个全新 的制定，在充分利用第二次土地调查的成果的基础上，对修编技术小组提出了新的要求。 1.背景 本轮土地规划修编期限为2006-2020年，其中2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。 根据国土资源部2009年51号文和2010年8号文的精神，湖南省国土资源厅也下发了《关于 加快乡镇土地利用总体规划编制和报批工作的通知》（湘国土资办发[2010]111号文），其核心内 容如下： （1）规划基数：以国土资源部检查意见修改后的2009年12月31日第二次土地调查（以下 简称“二调”）标准时点统一更新数据为基础，并对标准时点统一变更数据进行转换，转换数 据减去2006-2009年已批准和变更的各类用地面积，得出2005年规划基数。 （2）规划底图：现状图采用二调图件，但在规划说明中对2009年已批准和变更的地类和 面积予以说明。 （3）规划数据库：以二调数据库为基础。 （4）规划指标：在县级下达到乡镇的规划指标中核减2006-2009年已批准和变更的各类 用地面积，将剩余的指标增量指标进行规划和布局。 在乡镇规划编制的过程中，存在一些问题。 2.编制过程中存在的问题 2.1规划与二调 规划修编新的技术方案中，明确的安排了以二调成果为基础编制。这其中，涉及到规划 基数和项目上图等方面。 2.1.1规划分类与二调土地分类 根据国土资源部2009年51号文，2009年技术编制单位均对过渡分类后的数据库及基础数 据均进行了统一、有效的规划基数转换，对独立工矿用地和特殊用地进行了更详细的细分。根 据湖南省新的修编技术要求，全面采用二调成果。规划基数分类与二调土地分类转换，大部分 三级地类都可与规划基数中一一对应，仅有如下几个地类不仅涉及到分类的问题，还存在需将 该三级地类中某些部分根据现场情况单独分离开来的情况。 2.1.1.1建制镇与独立建设用地 2005年国家确认数据库和二调数据库中，都没有将独立建设用地细分开来。2005数据库 中独立建设用地是需要在采矿用地中挑选出来的，在本次基数转换以前，也就是2009年，根据 51号文件精神，规划编制单位对过渡分类的土地数据库进行过一次转换，其中需要细分地类部 分均让基层国土所对图斑进行了确认和转换。过渡分类中独立工矿用地分为三部分，一部分是 分出采矿用地，一部分分出独立建设用地，剩余的位于建制镇范围内的独立建设用地全部归并 为建制镇用地。 本次第二次土地调查中，据调查和技术规范要求，未对独立建设用地进行单独标识，独 立建设用地部分是采用的农村居民点的符号标识，不同的是在农村居民点标记符号上加了注释， 这点可从数据库中识别。但是51号文中，规划基数中的独立建设用地明确要求转换来源为建制 镇中的对气候、环境、建设有特殊要求及其他不宜在居民点内配置的各类建筑用地。 独立建设用地这类地如何转换？过渡分类中建制镇内的独立建设用地转为建制镇，而二 调土地分类中却要将其单独分开，这点是否矛盾？现采用的转换方式中独立建设用地是否可采 用居民点中已标识的工矿企业？ 2.1.1.2空闲用地与城乡建设用地 二调的技术规范上，要求城市、建制镇、农村居民点、采矿用地、独立建设用地中的空 闲用地需要单独作为一个地类，但是在规划基数中需要归并到各自地类