平衡计分卡在水运基础设施投资社会效益评价中的应用.docVIP

平衡计分卡在水运基础设施投资社会效益评价中的应用 徐颖 上海海事大学经管学院 201306 摘要：本文对我国水运基础设施投资评价的进行了分析，结合水运基础设施的特点修正了平衡计分卡四个层面，并给每个层面制定了评价指标，较为全面地说明了平衡计分卡如何应用于水运基础设施投资社会效益评价。 关键词：水运基础设施、平衡计分卡、社会效益 引言： 投资项目效益评价是指运用数理统计和运筹学原理，采用特定指标体系，对照统一标准，按照一定程序，通过定量定性对比分析，对项目效益作出客观、公正和正确的综合评判。对于水运基础设施投资而言，它属于政府投资范畴，政府投资大量资金在水运基础设施上的目的主要是为了发展经济，扩大进出口，优化经济结构，提高居民收入，减少贫困，增加就业机会，于是投资产生的社会效益便成了主要的关注对象。目前，我国越来越重视水运基础设施建设， 十一五期间，江苏水运基础设施建设完成１００亿元以上的投资。2007年，“十一五”中央筹集了至少400亿元的资金，重点用于内河和沿海航道、水上支持保障系统等项目的建设。2009年，重庆市共投资30.2亿元，加快推进水运基础设施建设。随着水运基础设施建设不断增加，水运基础设施投资社会效益评价是一个亟待解决的问题。本文从投资的综合影响考虑，希望引进平衡计分卡来对投资项目的社会效益进行评价，为今后的水运基础设施投资提供战略、政策、技术方面的参考。一、水运基础设施投资评价的相关理论 （一）水运基础设施投资社会效益评价的理论基础 政府投资水运基础设施时，不仅应当考虑经济的发展，还应当考虑到社会、资源和环境，因为只有和谐发展经济，才能使社会效益最大化，满足政府投资的主要目的。本文把可持续发展列为水运基础设施投资社会效益评价的理论基础。 水运基础设施不同于一般的企业，它的社会效益进行评价时，以可持续发展为基础可以从四个方面来考虑。 第一，经济发展。水运基础设施的财务关键是项目对社会的经济发展有无促进作用，政府投资的首要目的是使地区的经济增加。 第二，可持续发展的一个重要理念就是以人为本。水运基础设施的“顾客”就是大众，水运基础设施的建设可以增加就业机会，减小收入分配差距，促进社会和谐。 第三，社会效益包括投资项目的环境影响效果，如果环境遭到了破坏，那么建设水运基础设施也是短期受益，长期来看，它会给子孙后代带来后患，经济健康发展已经无从谈起，更不用说它会给大众造福。 第四，对于水运基础设施投资而言，它的创造性在于它有着其他大多数行业所不具备的优势——促进外贸，提高商品的国际竞争力，而成长性在于它可以提高我国的国际地位和声誉。 （二）水运基础设施投资社会效益评价分析原则 水运建设项目的社会效益分析应当遵循“有——无”对比原则。“有项目”是实施项目后评价期内预计发生的情况；“无项目”是不实施本项目的预计发展情况，是现有运输系统在评价期内最可能发生的情景，允许在现状情况下有少量投入。 二、水运基础设施投资评价的现状 我国目前对水运基础设施投资评价还处于刚起步阶段，还未引起足够的重视，缺乏系统的理论指导，许多评价指标还不完全具有可操作性，评价指标难以反映出水运的特色。水运基础设施投资属于政府投资，即公共投资。水运基础设施投资社会效益的评价方法可以参考政府投资社会效益的评价方法，但又不能完全照搬。从前人的研究可以发现，对政府投资的社会效益进行研究时，主要是从可持续发展的角度来考虑，关注“人”的受益情况，选取定量和定性指标，采用多目标定量分析综合评价法和矩阵分析总结法及模糊数学综合评价方法进行评价。 传统的评价方法只是通过财务指标来衡量企业或者企业各部门，对企业未来的附加价值及竞争优势，并没有进行评价。之所以会这样，是因为财务指标只注重短期，忽略了企业的长期需要，它反映的问题仅是发生在过去，并没有说明将来该如何改善。社会效益不仅要包含生产经营性项目，还要包含非生产经营性项目，这是因为生产或者非生产经营性项目都有其社会效果，即都会产生社会效益。近几年在指标的选择上，对政府投资的社会效益评价已经由传统的单一财务评价转变到综合考虑经济影响、社会影响、环境影响等方面。有别于传统的社会效益评价，现在更注重评价的科学性、全面性、实用性。但是国内少有人把水运基础设施社会效益的各项指标从战略的角度出发来进行评价，科学合理的战略有助于更好地提高经济利益。 总之，对政府投资来说，对战略性指标进行分析有助于提高项目所产生的社会效益。对于水运基础设施社会效益评价需要从经济发展、大众、环境影响和对外影响四个方面在战略分析的基础上来进行综合评价，只有全面地反映水运投资项目的各种影响效果，才能得出实际的社会效益，研究人员对评价结果经过合理分析后，可以找出不足，提出改进建议，提高水运基础设施投资的社会效益，最大化地满足设施建设的主要目的。本文选择了平衡计分