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城市管理讲义 第一章 城市管理概论 城市是人类文明和社会进步的标志，在国家和地区的社会进步和经济发展中起着先导作用。在现代化建设进程中，科学的城市管理甚至起着决定性作用，它是整个国家管理的重要组成部分。那么，究竟什么是“市”？什么是“城市”？为什么要学习城市管理？这些城市管理中的概念和基本问题是本章学习的重点。 第一节 城市管理的含义与特征 一、市与市政府 1、城市的渊源 城与市本来是相分离的两个不同概念，只是在社会的发展的某一阶段才成为一体的。 2、城市与市的区别与联系 城市是社会经济发展到一定阶段的产物。现代意义上的“市”是近代地方政治制度的产物，是国家为了管理需要人为设置的一种地方政府建制。我国直到清末才效仿西方建立了市建制。 城市是相对于农村而言的，没有法定分界线，具有边界模糊性。市是地方行政建制，设有相应的国家政权机关，有明确的边界和管理范围。 城市与市联系密切。共同点是基本要件相同：人口密度的高低、工商业的发达程度、非农业人口所占比例等。前者是后者的基础、前提和依托，后者的设立更有利于前者发展和繁荣。 一般而言，市是建立在城市地区的特殊类型的地方建制，不辖有农村地区。 3、我国的城市建制 我国的市具有特殊性（包括农村，县级市，县政府所在地等） 我国建制市的行政层级（直辖市，副省级市，省辖市，县级市） 4、市政府 市政府是指国家出于其政治统治目的，便于管理，设置在建制市的对整个所辖区域承担管理职责的地方政府。（狭义，广义，法理） 二、城市管理概念的界定 1、城市管理的范围 城市管理是一个内涵深刻、内容丰富的概念，它与我们一般所了解的管理有根本不同。 1、城市管理的范围 城市管理的主体：(1) 广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。 (2) 狭义的城市管理主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门（文化局、司法局、教育局）及不设区人民政府的派出机构。 城市管理的客体： (1) 广义上的城市管理客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门的管理活动。(2) 狭义上的城市管理客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。 城市管理的概念主要有：城市政治说（大）、城市政权说（中）、城市行政说（小）、城市政策说、城市事务说等。 2、城市管理的含义 根据以上关于市政的各种解读，结合中国的实际情况，可以把我国的城市管理定义为：所谓城市管理，是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。 正确理解城市管理的内涵应把握以下几点： 城市管理的主体----公共管理机关（共产党的作用） 城市管理的实现方式----各种公共政策（权力意志的体现） 城市管理的目的----实现公共利益（基本职能，灵魂和目的） 3、城市管理的特征 政治性（性质，方向，原则）；整体性（系统，要素，环节所构成的有机系统；静态与动态相结合）；综合性（政治，经济，文化等）；动态性（多元互动）；双重性（承上启下；长远与眼前等）。 第二节 城市管理的发展 一、城市管理的历史沿革 城市及其事务管理与城市的产生是同步的，而真正的城市管理则是近代资产阶级革命的成果。 1、西方城市管理的发展 英国，法国和美国 2、中国城市管理的发展 晚清时期（开端），国民政府时期（形成），新中国建立之初及其调整，快速发展的新时期（快速发展） 二、中国城市管理的特点 1、城市管理建制的双重性和职能的广泛性 双重性是指一般地域型和专门型行政建制；广泛性是指内容广泛具有很强的综合性（各行各业） 2、城市管理结构的同一性和法律地位的非自治性 同一性是指法律明确规定由人代会，政府，法院，检察院构成城市的政权机关；非自治性是指统一服从国务院的领导(民族自治区域除外)。 3、城市管理行政单位的等级性和内设层级的混合性（隶属于层级；市—区、县—乡） 三、中国城市管理的发展趋势 1、管理职能将发生重大变化 2、政府机构设置将更为科学 3、城市的作用将进一步扩大 4、城市由统治向治理的过渡步伐进一步加快 5、城市管理手段日益走向现代化（科学化，民主化，法制化，信息化） 第三节 城市管理研究概述 一、城市管理的研究对象 主体；客体；体制；规律（主体作用于客体的过程） 二、城市管理的研究意义 1、加强城市管理的研究是城市化快速发展的需要 2、加强城市