论大型群众性活动公共安全的风险评估.pdfVIP

2009年2月 上海公安高等专科学校学报 Feb．，2009 of Police V01．19No．1 Journal 第19卷第工期 ShanghaiCollege 论大型群众性活动公共安全的风险评估 杨鸣钱晓群 (上海公安高等专科学校，上海200137； 上海市公安局杨浦分局，上海200090) 摘 要：举办大型群众性活动有利于促进经济发展和精神文明建设，但短时间内人员的高度集中和 流动也容易引起交通堵塞、拥挤、踩踏以及遭受恐怖袭击等方面的公共安全风险。为此，应当通过规范 评估主体、标准、程序以及完善相关法律制度等途径完善我国大型群众性活动公共安全风险评估工作。 关键词：大型群众性活动；公共安全；风险；评估 中图分类号：D631．3 文献标识码：A 近年来，我国大型群众性活动的举办越来越频繁， 大型活动能汇聚更大的客源流、信息流、技术流、 据统计，最近五年，我国年均举行的各类大型群众性活 商品流和人才流，对一个城市或地区的国民经济和社 动为1．4万余场次。大型群众性活动由于规模大、人 会进步产生难以估量的影响和催化作用。基于这个功 员多、物资集中等特点也带来了各种安全问题，如踩 能，大型群众性活动日趋频繁，真是“你方唱罢我登 踏、火灾等事故，还容易受到违法犯罪的侵害甚至恐怖 台”，各种活动纷至踏来。仅2007年，经公安机关审批 活动的袭击。一旦发生此类事件，将危害社会秩序和 许可，全国共举办庙会、灯会、焰火晚会、演唱会、展览 公共安全，甚至影响社会稳定。在社会治安形势趋于 会等各类大型群众性活动1．4万余场次，参与人员近 复杂的情况下，做好公共安全风险评估工作有利于规 3亿人次。 避和化解风险，保证大型群众性活动的安全。 2．规模化 由于大型活动的影响力往往与规模成正比，因此， 一、大型群众性活动的特点与风险 主办者都尽可能营造声势。目前，大型活动参加的人 (一)大型群众性活动的特点 员少则数千人，多则数万人；活动项目多达十几个或几 根据国务院2007年颁布实施的《大型群众性活动十个，地点多且分布广，有时几个项目同时在不同的地 安全管理条例》，所谓大型群众性活动，是指法人或者 点展开。如2006年上海旅游节共有近50项产品，在 其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达 余万市民游客的参与。 到1000人以上的下列活动：(一)体育比赛活动；(二) 演唱会、音乐会等文艺演出活动；(三)展览展销等活 3．社会化 动；(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；(五) 大型群众性活动社会化的趋势主要体现在两个方 人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。根据《大型 面。一是社会的参与度。大型群众性活动吸引了社会 群众性活动安全管理条例》，影剧院、音乐厅、公园、娱 各界的共同参与，体现了很强的包容性，如上海服装 乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不属于大 节、旅游节等，既是民众的欢乐节，又是企业的展示会； 型群众性活动。近年来，大型群众性活动日益成为提 既是借助新闻传媒对外宣传的良好契机，又是对政府 升举办地的形象和知名度、激发地区经济活力、推动技 公共管理能力的一次考验。上至政府各个部门，下至 术进步和促进精神文明建