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创新管理 科学施治 扎实推进水土流失综合防治 沂水县位于沂蒙山区腹地，属淮河流域沂河上游，为鲁东南低山丘陵区，素有“六山、三水、一分田”之称。辖18个乡镇，1040个行政村。全县总面积2435平方公里，其中水土流失面积1798平方公里，已治理水土流失面积743平方公里，但仍有1055平方公里的水土流失面积亟待解决。近年来，沂水县依托国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理工程、中央预算内水土流失治理工程等一系列重点水土保持工程，切实加强项目管理，进一步提高设计水平、规范实施程序，提高建设标准，不断健全完善项目管理机制和资金管理机制，以小流域治理为突破口，因地制宜、分类推进、创新管理、突出特色，扎实抓好水土流失防治工作，确保建一片、成一片、发挥效益一片。通过一系列重点项目的实施，极大改善了县域生态环境，壮大了园区经济、特色产业经济,促进了乡镇生态旅游观光农业的发展，为当地经济社会的持续快速发展起到了良好的推动作用。 一、近年来水土保持工作基本情况 2013年以来，沂水县先后实施了国家水土保持重点建设工程、国家坡耕地水土流失综合治理、中央预算内水土流失治理工程等8个小流域综合治理工程,涉及全县7个乡镇泉庄镇等11个乡镇，总投资5000余万元，其中，利用中央及省、市资金3300万元，治理水土流失面积52.7平方公里。新修、整修梯田3635公顷，栽植水保林389公顷、经济林517公顷，封禁治理731公顷，修建小型水保工程102处，修建截排水沟25千米、生产道路21千米。 二、主要做法和成效 1、健全机制，多元投入，夯实小流域治理工作基础 一是高点定位，统筹规划，梯次推进。在小流域治理实施过程中，沂水县以建设生态景观型小流域为总体目标，遵循“保护自然、美化环境、和谐发展、突出特色”原则，瞄准全国的水保工作先进典型，提高规划水平，邀请山东农业大学、山东省水利科学研究院和日照水利勘测设计院等单位，对我县小流域治理工作进行总体设计，山、水、林、田、路、村、景全面规划，对工程、林草、耕作各项措施进行合理配置。同时，积极与上级业务部门沟通对接，争取项目资金和政策支持，争取项目措施安排主动权，先急后缓，分步实施，梯次推进全县小流域治理工作。 二是部门联动，政策扶持，多元投入。建立“水保搭台、政府主导、部门联合、社会参与”的灵活机制，以国家水土保持资金为主导，实现多元化投入。一方面，通过县领导层面从规划阶段着手，整合国土、农业、水利、果茶、林业、交通等部门的涉农资金，集中投放到项目区，统筹使用项目资金，措施区域重合，但实施措施不重合，形成综合配套、优势互补，立体打造精品园区。另一方面，面上水土流失治理，我们制定“以奖代补”、“先干后补”等优惠政策，放开建设权，明确使用权，搞活经营权。科学设计、合理分配市、县水土保持补偿费返还治理资金，明确标准和申报实施程序，先由村或有实力的治理大户提出申请，县水保部门审核认可，再由申请人自主建设并经县水保部门验收合格后予以进行资金补助，全程由乡镇水利、经管、建设等职能站所负责监督，申请人作为管护责任人、享有经营权及受益权。这样，吸引了社会中有实力的治理大户和群众投工投劳整治“四荒”，充分调动群众参与小流域治理的积极性。 三是分级负责，强化督导，跟踪考核。成立了以县委副书记为组长，县人大、县政府、县政协农业分管负责人为副组长，发改、财政、国地、住建、水利、林业、农业、环保、水保、物价等各相关单位主要负责人为成员的县水土保持委员会，水保委员会下设办公室，设在县水保局，同时，由县府办下文成立县小流域综合治理建设管理办公室，具体负责全县小流域治理工作；项目区所在乡镇成立建设指挥部，负责辖区内治理工作；水保部门专业技术人员，对各施工点进行巡回检查、督导和技术服务。部门与乡镇配合协作，分工负责，形成了主要领导包流域、分管领导包片区、脱产干部包村庄、村两委干部包施工点的四级管理体系。同时，将小流域治理工作纳入全县重点工作联合督查，每个小流域治理项目都作为全县一项重点工作，由县水保局牵头，各相关乡镇为责任单位，每周由县委、县政府成立的县联合督查组调度项目实施进度，每月进行通报，采取“周调度、月通报”制度正反向督导相结合，奖优罚劣，加快工作推进。 2、“四制”管理，好中求快，依法依规完善流域治理项目管理 一是项目实施法人制。在各项目实施中，沂水县小流域综合治理建设办公室作为项目实施的法人单位，以强化管理为手段，落实规章制度，对项目筹划、资金筹措、建设实施、工程质量、工程进度、资金管理等，实行全过程管理，每一个环节都安排专人负责，明确分工，每一个环节都寻求政策依据，施行标准并制定合理的实施程序，力求依法依规，程序科学、措施完善，标准高、要求严、措施实，确保了各项工程顺利实施。 二是招标投