财政扶持资金对农业龙头企业做大做强.docVIP

财政扶持资金对农业龙头企业做大做强 推动作用的调研 农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。农业产业化龙头企业包括国家级龙头企业、省级龙头企业、市级龙头企业、县级龙头企业。 “十二五”以来，各级政府加大对农业产业化龙头企业的发展力度，相继制定、出台政策，扶持龙头企业做大做强，带动农民增收。早在2006年，省政府出台《关于促进农业产业化龙头企业发展的若干政策措施》（苏政发[2006]128号），农业部于2011年出台《农业部关于创建国家农业产业化示范基地的意见》。2012年3月，国务院印发《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），同年10月，省政府根据国发〔2012〕10号文件，出台省政府关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见(苏政发〔2012〕135号)；为贯彻苏政发〔2012〕135号精神，推动各项工作有效落实，省政府办公厅印发《省政府办公厅关于支持农业产业化龙头企业发展重点工作部门分工的通知》（苏政办发〔2012〕224号）。2013年2月，连云港市政府印发了《市政府关于扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》（连政发〔2013〕21号）。从国务院到地方各级政府相继制定出台的各项政策，旨在为大力扶持农业产业化龙头企业发展，提升全省农业产业化经营水平。 一、研究背景 （一）研究的目的意义 本文通过调研各级财政对龙头企业的扶持，旨在对财政扶持资金对农业龙头企业做大做强的推动作用予以分析。主要包括以下几个方面：财政扶持资金对加快企业引进、购置加工新设备的扶持作用；财政扶持资金对促进企业扩大原料基地建设，进一步完善与农户利益连接机制的推动作用；财政扶持资金对改变企业初加工模式，加速企业探索农产品深加工有效途径的推动作用；财政扶持资金对企业现有生产规模的扩建升级带动作用以及提升企业产能、增加带动辐射作用的助推力。 （二）主要研究内容与方法 通过对2010-2012年度省级现代农业专项扶持资金使用单位资金规模、主要用途、扶持对象、支持环节及项目安排情况以及项目建设任务完成情况及取得的社会经济生态效益等进行详细调研、分析，从中了解财政扶持资金对农业龙头企业做大做强的推动作用。 （三）主要创新点和应用前景 扩大龙头企业的规模和生产水平离不开资金扶持,通过财政扶持,充分发挥财政资金的导向、吸附、膨化和杠杆作用,引导社会各种资金共同投入,是解决制约龙头企业发展资金瓶颈的有效途径。 农业产业化龙头企业在获得财政扶持中也出现了过度依赖现象,寻租行为的发生导致了财政扶持政策低效率、农户利益得不到应有的保障等情况。随着国家财政扶持力度的加大,农业龙头企业受到了各级政府的关怀,但是也出现了许多与政策目标相背离的情况,以至于有些学者对扶持政策产生了质疑认为政府的扶持政策对于龙头企业业务扩张没有明显的积极作用,没有达不到扶持预期的目标。 目前我国对重点龙头企业采取资格认定的情况下,各部门有没有真正按照规定来审查,企业有没有虚报的情况,企业拿到财政补贴后有没有按照规定的用途使用,等等这一系列问题都需要很好的管理才能保证政策的实施到位。政府在扶持中必须注意对政策执行中的各个方面进行有力的监控,以使其不断得到调整和完善。本文试图通过财政扶持农业产业化龙头企业 二、现状分析 生猪副产品深加工项目 40 农业产业化经营 2 连云港金水湾食品有限公司 出口水产品深加工开发项目 80 农业产业化经营 3 赣榆县金土地农业投资开发有限公司 工厂化穴盘育苗项目建设项目 60 农业产业化经营 4 赣榆县朝文蔬菜专业合作社 外向型芦笋生产基地建设项目 50 外向型农业项目 合计 230 表二 2011年度财政扶持龙头企业项目表（单位：万元） 序号 项目承担单位 项目名称 项目资金 资金类别 1 赣榆县德兴海洋食品有限公司 年产6000吨即食干制调味海产品技术改造项目 100 农业产业化经营 2 连云港富裕食品有限公司 甜糯玉米基地建设及产业化项目 50 农业产业化经营 3 江苏金五综合食品有限公司 粉丝生产基地改造项目 50 农业产业化经营 4 连云港裕大食品有限公司 年产3000吨蔬菜脱水及粉、粒、片深加工扩建项目 60 外向型农业项目 合计 260 表三 2012年度财政扶持龙头企业项目表（单位：万元） 序号 项目承担单位 项目名称 项目资金 资金类别 1 连云港东振