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农村小规模学校的资源配置与运行机制调查 　　近年来，村小、教学点等农村小规模学校的生存与发展问题引起了社会各界高度关注。2012年9月《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》指出：“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。已经撤并的学校或教学点，确有必要的应予以恢复。对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。”2013年12月，教育部《关于进一步做好村小学和教学点经费保障工作的通知》从校舍维修、公用经费拨付及教育经费管理等方面出台了政策，初步搭建起有利于农村小规模学校发展的经费保障制度。 　　上述政策的出台有效遏制了一刀切地“撤点并校”行为，也为农村小规模学校发展提供了有力的制度保障。不过，在中国城乡差异和地区差异巨大的背景下，现有促进农村小规模学校发展的政策还不完善，还有很多空白地带。由于农村小规模学校边缘化处境之形成非一日之功，制约农村小规模学校发展的因素也是盘根错节，纷繁复杂。如果人们对农村小规模学校生存状态和发展困境缺乏真切了解，有关农村小规模学校的政策效果可能会大打折扣。笔者从实证研究的视角探讨农村小规模学校的“资源配置”与“运行过程”，以此揭示农村小规模学校生存状况和发展困境，为国家制定相应政策提供参考。 　　农村小规模学校的生存困境 　　2009年4月至2010年10月，华中师范大学课题组对山东、浙江、湖北、湖南、山西、青海、内蒙古、黑龙江等11个省（自治区）进行了大规模调研。此次调研共获得有效农村学校样本3075个，其中在校生数不超过100人的农村小规模学校（作者注：本文指称的农村小规模学校是指在校生不超过100人的农村学校，包括农村小学和教学点。非特别说明，所有数据均来自此次调研）1161所，占农村学校样本的38.9%。通过与非小规模学校对比，课题组探讨了农村小规模学校经费、师资等资源配置状况的信息；同时课题组对中部某省两个山区县的十余所农村小规模学校进行了跟踪研究，运用质化研究方法揭示了农村小规模学校生存与发展面临的困境。 　　一是农村小规模学校资源配置状况不佳 　　学校经费严重不足。数据分析显示，农村小规模学校经费主要用于“保人员”和“保基本运转”。财政拨款占农村小规模学校年度总收入的比例高达99.5%，几乎成为小规模学校经费的唯一来源。财政拨款中人员经费占总收入的四分之三，公用经费收入约为年度总收入的十分之一，而专项经费收入仅占0.5%。比较分析发现，非小规模学校的公用经费和专项经费所占比例均高于农村小规模学校。 　　总体看，农村小规模学校无法足额获得公用经费和专项经费，这导致很多小规模学校校舍破旧不堪，公用经费捉襟见肘，甚至以“打白条”的形式列支。尽管国家已于2010年11月规定，对不足100人的农村小学、教学点按100人核定公用经费补助资金，但仍有部分小规模学校因缺乏独立核算权而无法享受该政策。如某山区镇有8所不足100人的村小和教学点，2011年秋季起有4所小学被邻近的中心学校托管，其公用经费拨付额度由中心学校分配，实际拨付的额度远低于国家规定标准。 　　师资队伍结构不合理。研究表明，农村小规模学校教师年龄老化、低学历及代课教师居多。从教师年龄结构看，年龄超过50岁的教师比例，农村小规模学校为35.4%，非小规模学校为25.1%；31岁以下教师在小规模学校比例为7.5%，而在非小规模学校为13.4%。从学历结构看，小规模学校中获得本科及以上学历教师的比例仅为6.6%。 　　调查显示，18%的农村小规模学校聘用了代课教师，凡是聘用代课教师的小规模学校，代课教师所占比例高于50%。近年来国家大力推行“特岗教师计划”，但数据分析表明，94%的小规模学校根本没有接收过“特岗教师”或“支教教师”。在政策实施中，大多数乡镇按照“先中学后小学、先乡镇再村庄”的顺序配置外来优秀师资，农村小规模学校无法享受国家的优惠政策。 　　二是农村小规模学校的运行乏力 　　农村小规模学校的生存困境不仅表现在资源配置中处于边缘化地位，其日常运转更遭受各种歧视和不公平待遇，教育系统内外各种力量的裹挟，导致农村小规模学校处于“内外无援”的孤立状态。 　　教育系统内部的支持乏力。近年来，国家对农村教育日益重视，频繁出台政策促进农村教育发展。但调查显示，农村小规模学校在整个教育系统中的边缘化程度不仅没有减弱，反而有不断固化的趋势。 　　在现有格局中，乡镇中心学校和中心小学是农村小规模学校资源获得多寡的重要决定者。在自上而下的教育资源配置体系中，农村小规模学校处于教育系统最末端，其本应获得的教育资源往往被剥夺、被截留。中心校收管了农村小规模学校的人事与财权，但缺乏对农村小规模学校教育教学过程的管理和支持。田野调查表明，农村小规模学校在教师培训、评优评先、教研活动和文体比赛