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实施国内水路运输管理新条例的思考 　　《国内水路运输管理条例》是国务院颁布的行政法规，其法律阶位低于法律，而高于部门规章、省市行政法规以及其他规范性文件，是各级交通运输主管部门出台的规章、管理办法之上位法，是国内船舶运力许可、海事执法、水运行政处罚的法律依据，其主要立法目的在于调节国内水路运输行政关系以及部分水路运输民事法律关系。原《水条》颁布于1987年，带有浓厚的计划经济向市场经济过度时期的特点，随着经济社会发展和法治建设推进，经历了1997年和2009年2次局部修正，但没有彻底改变行政许可条件、执法主体资格不明确，行政处罚的种类、幅度不合理，市场监管缺位等落后状况，一定程度上造成了执法不规范，公共服务不到位，市场“结垢”难根治。为了顺应社会主义经济社会发展的新要求，充分发挥水运在构建资源节约型、环境友好型社会中优势，国务院颁布了新《水条》，对推动国内水路运输市场发展、共建行业小康社会将发挥重要作用。熟悉掌握并贯彻落实该条例，对国内水路运输行政管理、运输经营活动具有重要的现实意义。 　　一、新条例变化与特点 　　1.准确清晰的水路交通行政法规定位 　　法规章节逻辑清晰，结构合理。《水条》共6章46条，分总则、水路运输经营者、水路运输经营活动、水路运输辅助业务、法律责任及附则，对比原条例4章33条的结构（总则、营运管理、罚则、附则），区分了法人资质、经营活动的法律关系，逻辑上更清晰；吸纳了国家交通主管部门行政立法与执法实践经验，划分了水路运输经营、水路运输辅助业务的资质管理要求，增加法律责任章节，结构上更加清晰合理。 　　重新定位法律关系的调整范围，避免与其他法规交叉和冲突。《水条》删除了相关民商法调整的合同关系条款，取消了计划经济时期经营服务收费标准、运输合同的相关规定；删除了相关税法普遍调整行政关系条款，取消了水路运输企业、个人按规缴纳税金或规费和票据管理的规定。同时增加了具有水路运输鲜明特点的民商事、行政管理的法律关系，将原《水条》实施细则等规章中涉及水路运输安全、水路输运许可的主要条款升格到行政法规层面；增加了宏观经济调控的法定条款，规定了特定的旅客班轮运输和散装液体危险货物运输航线、水域可以暂停新增运力许可；认可了船舶管理、客货代理的民事行为资格。 　　2.符合法制建设的新要求 　　新《水条》体现了“下位法服从上位法”立法原则，原《水条》设立的水路运输行政许可条件不详尽，而部门规章规定了详实且量多的开业许可条件、运输经营资质条件，客观上造成了下位法凌驾于上位法之上。《水条》确立了原部门规章规定的安全管理制度、船舶适航、公司管理人员资质等申请经营水路运输业务的许可条件。授权国务院交通运输主管部门制定经营水路运输业务审批程序、设立运输管理业务许可条件，明确海事部门处罚权限，符合《立法法》法律原则。同时清除了违背《物权法》、《行政许可法》的有关条款，规定国家交通主管部门因公共利益的需要，对强制提前报废老旧船舶所有人给予补偿，废除了原强制拆解船舶的有关规定，符合《行政许可法》关于行政机关应当依法给予补偿因撤回已经生效的行政许可造成的公民、法人或者其他组织财产损失之规定，符合物权法保护公民法人合法财产之规定。《水条》规定的无证经营、非法经营等处罚行为、种类和幅度的范围，符合《行政处罚法》相关规定。 　　3.蕴含了水路运输发展的新要求 　　《水条》明确提出国家将运用经济、技术政策等措施，支持和鼓励水路运输经营者实行规模化、集约化经营，在法规层面部署了水路运输行业结构调整的新任务，将有力推进水运企业改制整合，解决长期来水运企业小而散，抗风险能力低，运力结构不合理，发展方式粗放等问题，体现了转变发展方式的时代要求。《水条》支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术，保障运输安全，促进节约能源，减少污染物排放，体现了依靠科技进步，推进绿色发展的生态要求。实施国内水路运输管理新条例的思考《水条》明确国内经营者使用外籍船舶的例外情形，规定了经交通运输部许可，在开放的港口、水域内可限期、限次使用外籍船舶运输，满足了国内开放地区一些特别的运输需求，体现了逐步开放的发展规律要求。 　　4.突出了经济社会管理的新任务 　　《水条》规定的水路运输及其辅助市场准入条件和程序、市场动态监管及退出机制等要求，促进各级交通主管部门履行公共管理、社会服务、经济调节、市场监管的新职能，将传统的行政管理回归于宏观调控、间接管理。一是要减少行政许可项目，简化审批程序，充分发挥市场配置资源的基础作用，满足市场经济发展需要。二是要切实履行行业社会治理的新任务，以经济协调持续发展为要求，要建立完善统一开放、竞争有序的国内水路运输市场；以落实社会主体平等发展的目标，禁止水路运输市场的垄断和不正当竞争行为；以保障社会正义，落实国家完善市场信用体系的部署，而要