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浅谈构建低碳城市的法律保障 　　论文摘要面对全球气候变化、能源危机带来的压力，开发利用“低碳能源”，发展“低碳经济”，建设“低碳社会”已成为全球各国能源和经济发展的新目标。我国立法机关已先后制定和修改了多部法律、法规促进低碳城市的发展，低碳城市已成为中国发展的“新革命”。贵阳是一个经济相对落后的欠发达地区，“低碳革命”对贵阳的发展无疑是一次难得的机遇和挑战，我们必须牢牢抓住此次机遇，建立完善“低碳城市”的立法，全力投入到此次“革命”中，为贵阳的发展开辟一条崭新的道路。 　　论文关键词低碳城市立法构想 　　一、低碳城市的理念及立法现状 　　（一）“低碳城市”理念的提出 　　“低碳城市”理念的提出最早可以追溯至2003年。2003年，英国政府率先在《我们能源的未来：创造低碳经济》白皮书中提出“低碳经济”一词，随后，日本在一份关于气候变化与能源问题的研究报告中提出“低碳社会”这一概念，从此“低碳”一词便引起国际社会的广泛关注。目前对于低碳城市尚没有明确的定义，从学者们研究的角度来看，低碳城市主要是通过提高可再生资源在电力、建筑和交通等领域的利用率来实现的。学者胡鞍钢认为，在我国从高碳经济向低碳经济转变的过程中，低碳城市是重要的一个方面，包括低碳能源，提高燃气普及率，提高城市绿化率和提高废弃物处理率等方面。学者夏堃堡认为，低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，低碳社会就是建立一个资源节约型、环境友好型的可持续生态能源体系。世界自然基金会将低碳城市定义为，城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平。 　　（二）立法现状 　　我国已经先后颁布了《节约能源法》《可再生能源法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》《煤炭法》《电力法》等关于低碳经济的立法，这些立法对低碳经济的发展起到了积极推动的作用，但是这些立法对于低碳城市的构建还相差甚远。首先，我国目前尚无专门的低碳城市立法，在低碳城市构建方面，大多由政策指导，低碳城市相关立法体系不够完善，就我国已制定的低碳经济法律规范而言，也难以发挥对低碳经济发展应有的作用与功效。其次，由于我国法制建设中“宜粗不宜细”的传统，现有的立法规定不尽详细，缺乏足够的操作性。最后，大多省市地区缺乏相关的法律法规配套体系，使得国家已有的低碳城市相关法律欠缺可执行性。 　　二、西方发达国家促进低碳城市发展的法律举措 　　（一）英国 　　作为低碳经济的倡导者和先行者，英国一直把应对气候变化、发展低碳技术作为英国经济社会发展的重要战略。继《能源白皮书》之后，2007年6月英国政府颁布了《气候变化法案》草案，该草案明确承诺了英国政府温室气体的减排目标。此外，英国政府还在2009年7月发布《英国低碳转换计划》促进《气候变化法案》的实施。 　　（二）美国 　　美国在构建低碳城市的过程中，最为关注的就是交通领域。美国在交通领域实施了多种政策法律促进交通的战略规划，其战略规划的重点集中在两个方面：一是关于新能源的开发利用以及新能源交通工具的研发生产与推广的战略规划；二是关于促进交通运输业低碳化发展的战略规划。为提高交通工具的燃油效率，1975年美国通过并实施了《能源政策与节约法》，该法案建立了针对小轿车和轻型卡车的公司平均燃油经济性标准。美国还通过税收优惠的政策来促进新能源交通工具的发展，美国政府在2005年颁布的《能源政策法案》中为新型混合动力轻型车提供了高达3400美元的税收抵免。 　　（三）德国 　　德国是欧洲国家中低碳经济建设法律体系较完善的国家之一。早在1971年，德国就公布了第一个较为全面的《环境规划方案》。1972德国制定了《废弃物处理法》，随后将其修改为《废弃物限制及废弃物处理法》，经过一系列实践之后，1996年德国政府还专门制定了新的《循环经济与废弃物管理法》。为开发新能源，德国于2000年颁布了《可再生能源法》，并于2004年、2008年分别进行了修订。2009年3月，德国政府又通过了《新取暖法》，《新取暖法》的制定和实施促进了可再生能源的进一步发展。 　　三、贵阳构建低碳城市的立法构想 　　参照现有国家相关立法及地方政策法规，作者认为构建低碳城市的法律保障应重点从以下几点进行规制： 　　（一）关于固体废物污染方面 　　1.对固体废物的界定：本文所提到的固体废物主要是指人类在生产建设、日常生活及其他活动中所产生的污染环境的各种固体、半固体及高浓度固液态混合等废弃物质及有害废物质。 　　2.一般规定。一是产生工业固体废物的单位必须向本市人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。 　　二是产生工业固体废物的单位，应当按照本市人民政府环境保护行政主管部门的规定处置固体废物。对不处置的单位，由本市人民政府环境保护行政主管部门责令限期