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中国社会转型时期地方（城市）政府能力的研究 　　1研究背景 　　1.1课题的来源 　　世界各国经济发展进程愈来愈明显的证明，国与国之间最大的政治分野，其实不在于抽象的政府组织形式，而在于具体的政府能力。如果没有有效的政府，经济的、社会的可持续的发展是不可能的。人们从来没有像今天这样强烈地意识到政府能力的重要性。特别是由于后发展国家普遍采用政府主导发展战略，政府在赶超式经济社会发展过程中的主导作用更是显而易见的。环顾全球的一些社会转型较为成功的国家和地区，强有力的政府是特别引人注目的，韩国、新加坡、台湾、马来西亚等就是以权威加市场的体制模型创造了“东亚奇迹”。自从国家产生以来，除了古希腊实行直接民主制的小城邦和近现代的个别特例 如梵蒂冈、安多拉、利克斯顿泰恩 外，其余各国无不设置地方政府。设置地方（城市）政府的最大理由是地方（城市）政府具有中央政府不可替代的管理地方经济和地方公共事务的功能。实践证明，中国地方（城市）政府在推动社会经济发展方面至少有如下几个共同的作用。第一，地方（城市）政府直接接触当地的个人和团体，能够及时了解来自个人和团体自发产生的创新意图及制度的预期收益。第二，地方（城市）政府作为中央政府与地方个人及团体之间的联系中介，也是诱制性制度变迁与来自中央政府的强制性制度变迁之间转化的桥梁。第三，地方（城市）政府推动的制度创新往往带有试验性，因而具有收益大、风险小的优点。因此，政府能力，特别是地方（城市）政府能力问题成为政府理论新兴的基本问题和重要领域。 　　1.2课题的主要内容 　　目前，地方（城市）政府能力问题受到空间的关注和重视。就中国而言，政府历来就是主导国民经济与社会发展的主要动力因素。社会转型与地方（城市）政府能力的发展是相互作用、相辅相成的。本文研究和试图解决的主要问题是，从社会转型这一视角下，对基于特定时代背景、历史条件、与中国国情相一致基础上的地方（城市）政府能力的涵义、评价、影响因素、提升途径等开展研究，为维护和提升地方（城市）政府能力提供理论依据。 　　1.3课题的研究意义 　　当前，我国正在致力于建立和完善社会主义市场经济，一方面。现行的政府体制“与社会主义市场发展的矛盾日益突出”。只有适应于市场经济体制，对计划经济条件下形成的政府体制、政府职能、政府行政方式进行实质性的改革或转变，才能为推动经济社会发展创造必要的前提和条件。另一方面，市场经济体制所引起的社会转型，也推动政府转型。这种社会结构的变迁既是社会经济发展所带来的后果，同时它也将对未来社会经济持续稳定发展产生重大影响。伴随社会结构的变化，不同社会阶层分化和利益主体的形成，也必然催生其价值观念、角色意识、参与意识的觉醒和强化，要求和推进政府价值、政府职能、政府权力、政府行为方式、政府过程等多方面必然发生相应转变，对地方（城市）政府能力的挑战是显而易见的。如何在社会转型过程中，突出地方（城市）政府的功能，降低其功利性、短期性、排他性的局限性的一面，维持和提升地方（城市）政府能力是一个十分重要的问题。 　　1.4课题国内外研究现状 　　近年来，社会转型的急剧变迁对政府能力的影响和要求越来越明显、也越来越直接，推动政府能力研究开始进入理论研究视野。 　　国内学术界关于政府能力问题的研究最初是在经济学领域进行的，王绍光、胡鞍钢（2000）在《中国国家能力报告》就如何进行中国的财税体制改革，进一步提升中央政府的财政能力的设计和论证中开始涉及这一问题。但真正意义上对政府能力给予较早研究的应该是辛向阳（1994）在《新政府论》中首次将政府能力作为中国行政改革进程中的一个基本问题来思考，探讨了政府能力的界定、数量、分类和提升等问题。施雪华（1998）主要从政府职能、政府权力和政府能力互动的角度对政府能力的概念、特征、分类、生长和发展等基本问题进行了深入详细地论述。郭小聪（1997）对中国经济改革过程中政府能力出现的问题及其解决对策从政治学的视角进行了研究。还有许多学者在各种刊物上发表了专门研究政府能力的学术论文，提出了许多很有见地的见解。张国庆（1997）在国内首次以“现代政府能力”为题将政府能力纳入教科书的结构体系。近两年来，从某一侧面或角度研究政府能力的青年学者开始增多。 　　总体而言，关于地方政府能力问题，学术界主要探讨了几个方面的问题： 　　1.关于政府能力的涵义与分类。由于学科背景、认知兴趣、分析框架、参照系统和研究目的的不同，对于政府能力的涵义的理解和界定也不同。目前的研究情况来看，主要是从行政主体、行政环境、政府与环境互动关系、政府政策、政府活动的结果、政府职能等角度来界定政府能力。其中从政府职能角度概括政府能力的学者比较多。也有一些学者试图从综合的角度，对政府能力进行比较全面的概括。 2.关于政府能力的“强”与“弱”。在政府能力研究这个