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我国电信业管制现状分析及发展研究 　　内容提要 　　随着科学技术的发展和人民生活水平的提高，电信业的发展越来越收到国家和社会的关注，电信业的管制也就应运而生。然而我国电信业的管制尚存在管制职能和管制范围的冲突，并没有达到理想的管制效果。相信随着法律的逐步健全，监管部门结构的不断调整以及规范公平的竞争环境的不断确立，我国电信业的管制会逐渐趋于合理，使我国电信业不断发展壮大。 　　关键词：电信业管制改革 　　1绪论 　　1.1选题的目的和意义 　　电信业是近年来迅速成长起来的重要产业，在我国国民经济中占有举足轻重的重要地位。我国电信业在改革开放以来的三十多年中经历了许多变革，从打破竞争，引入竞争再到产业重组，逐渐形成了现在中国移动、中国联通和中国电信三足鼎立的局面。 　　然而随着电信业的不断发展，对电信业的管制问题逐渐成为政府急需解决的重要问题。我国政府通过不断的产业重组，试图探索出一条行之有效的管制措施，使电信业持续健康发展。本文通过对我国电信业管制改革的研究，在借鉴前人研究成果的基础上，试图找到解决我国电信业管制困境的新对策。 　　1.2本文的主要内容和研究方法 　　本文是由五个部分组成的。第一部分介绍了本文的选题目的与意义，主要内容和主要的研究方法；第二部分给出了政府管制的定义与内容及管制目标；第三部分介绍了我国电信业管制的发展历程；第四部分提出了我国电信业管制存在的问题并对产生问题的原因进行了分析；第五部分提出了解决我国电信业管制困境的政策建议。 　　本文运用规范分析的方法定义了政府管制及其内容，运用实证分析的方法分析了我国电信业的管制措施，运用动态分析的方法分析了我国电信业30年来的发展历程。 　　2电信业的政府管制及目标 　　2.1政府管制的定义与内容 　　国内外学者在多年的研究中给出了很多政府管制的定义。日本学者植草益认为政府政府管制是指社会公共机构依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为；维斯卡西（VISCUSI）认为，政府管制是政府以制裁手段，对个人或者组织的自由决策的一种强制性限制；斯蒂格勒则认为“作为一种法规，管制是产业所需并主要为其利益所设计和操作的”。结合国内外学者的定义，我们认为政府管制是政府及社会公共机构依据法律制定各种规章制度，对社会个人活经济主体的行为实施某些限制和监管的行为。政府管制通常包括经济性管制和社会性管制，电信产业的管制主要是经济性管制，即对市场准入及具体业务进行监督管理以提高资源配置效率。 　　2.2政府管制的目标 　　电信也属于自然垄断产业，其特点主要包括是资金需求量大，投资回报周期较长，资产专业性强以及规模经济效果明显。经济学规律认为，由少数企业垄断经营会大大提高产业经济效率，所以为提高自然垄断产业的经济效率，政府应该制定限制进入的管制政策。但是自然垄断企业的缺陷也显而易见。由于缺乏足够的市场竞争，垄断经营企业缺乏活力，导致生产效率低下，同时凭借其垄断行业的地位制定垄断价格实现垄断利润，这就会导致分配效率低下的问题，因此政府必须允许其他企业进入该产业进行竞争。这就形成了矛盾，这种矛盾恰恰是政府管制者需要面临的抉择，是继续垄断企业垄断经营以追求规模效益，还是放宽准入政策提高市场效率。 　　3我国电信业管制的发展历程 　　3.1电信业的严格管制时期（1980年以前） 　　长期以来，中国电信业处于计划经济时期政府的严格管制之下，邮电部是电信业的经营者，同时充当电信业政府管理机构的角色。电信业最重要的任务是保障国家安全，为军队、铁路、电力等部门服务，因此发展较慢并且始终处于亏损状态，制约着经济建设的发展。 　　3.2电信业的价格放松时期（1980年—1993年） 　　从1980年开始，为加快电信也的发展，价格管制出现松动，国家陆续出台新的管制政策，例如邮电部批准电信企业收取初装费和附加费，同时对于新业务允许收取较高的资费；允许地方政府参与电信投资，解决投资不足问题；邮电部门利润和所得税等只上缴10%，等等。 　　3.3电信业的双寡头垄断时期（1994年—1998年） 　　1994年，中国联合通信有限公司（简称中国联通成立），结束了我国邮电局垄断中国电信市场的历史，中国电信也迎来了中国电信和中国联通双寡头垄断时期。这种竞争格局使得电信服务市场的效率得以显著提升，联通公司介入的市场，中国电信都相应降低了入网费和相关业务资费。因此这一时期电信业管制的核心就是引入竞争。我国电信业在这一时期迅猛发展，由于资费降低新增了大量用户，消费市场逐渐成熟起来。 　　3.4电信业的机构改革时期（1999年—2000年） 　　1998年国家进行政府机构改革，信息产业部在原有电子部和邮电部的基础上诞生。1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，组建中国移动、中国电信集团公司。