我国教育投资现状.docVIP

　发展经济学理论认为，完整的资本概念不仅包括物质资本，更应包括人力资本。人力资本包括劳动力的质和量两个方面。人力资本的量指的是一个社会中从事有用工作的人数及百分比，劳动时间是衡量该社会人力资本多少的一个重要指标；人力资本的质是指劳动者的技艺、知识、劳动熟练程度与其他类似可以影响其从事生产性工作能力的东西。各个劳动者在质的方面是不一样的。就是同一个劳动者在受一定教育和训练前后的劳动质量亦是有差别以投资人力资本应把重点放在提高人力资本的质上。 从本质上看，教育投资就是一种提高人力资本质的投资。通过接受教育和培训，使劳动者或潜在劳动者的综合素质、技艺水平得到提高。人力资本积累对社会的回报远大于物质资本积累。美国发展经济学家舒尔茨曾测定：美国战后农业生产的增长，其中只有20%是物质资本积累所引起的，其余的80%主要是由教育以及与教育密切相关的科学技术所引起的。美国现在的国民生产总值的平均增长额，大约有一半是由于改善劳动者的素质所致。 而亚洲金融危机也使我们看到当人均GDP增长到一定程度时，这些国家廉价的劳动力优势开始丧失，而经济进一步增长要求的产业结构升级却又往往由于它的人力资本准备不足而难以达到，使这些国家不得不承受人力资本匮乏带来的负效应。 由此可以看出教育投资对于提高人力资本的质，提高国民整体素质，增加国民生产总值，促进经济的迅速发展，具有极其重要的作用，具体可以从以下几个方面来分析： 第一，教育投资形成的人力资本积累是发展中国家实现经济可持续增长，缩短与发达国家差别的主要动力和源泉。 不重视教育投资，这就是一些发展中国家曾非常强调提高储蓄水平和投资水平，强调对物质资本的投资，经济却不能迅速起飞的主要原因。 由教育投资形成的人力资本积累同时也正是形成当前发达国家与发展中国家的差距的主要原因。 教育投资是一种生产性投资，通过开发人力资源，来增加产品的科技含量、文化含量乃至艺术含量，增加物质资本的边际生产率，直接引起国民生产总值的增长。可见持续的教育投资，使教育越发达，经济的增产也越能持续。 第二，多渠道的教育投资可以形成一个新的经济增长点，促进消费，增加就业机会。 教育投资的回报率很高，据西方经济学家估算，90年代发达国家居民高等教育的投资收益率是12.3%；中等收入国家包括发展中国家这一指标更是高达20%。同时教育可以为全社会提供占从业人员总量约40%的就业机会。如美国的教育产值处于美国经济所有产业的第三位，仅教育服务一项每年创造的收入就达2000亿美元，提供200万个劳动就业机会。据统计，目前，包括我国在内的各国留美学生每年在美开销达70亿美元，教育已成为美国的“第五大出口商品”。 眼下国内“市场无热点”，“消费无热点”，唯独教育是例外，诸多家庭把子女接受教育放在首位，教育支出是当前人们储蓄的主要目的。据有关统计显示，在1998年，我国城镇人均教育支出递增达30%，发达地区达到45%。上海市民1998年的教育支出仅次于基本生活支出，占全年总支出的25%。这种个人教育支出递增的趋势已由国内的大中城市向小城镇扩展，由东部地区向西部地区扩展，教育投资已成为我国城镇家庭的主要支出之一。 全社会教育投资意识的增强，一方面可以改变我国目前高等教育严重供不应求的局面，促进职业教育的大力发展；另一方面通过个人教育投资和消费的增加，带动经济的增长。 第三，教育投资可以最大限度地开发投资主体的人力资源，增加企业本身的竞争力。 现在企业产品的生命周期越来越短，哪个企业先开发新技术新产品，就最先获得高额利润，能迅速跟上的企业也会获得一定的发展机遇。那些产品开发慢，掌握技术又迟的企业即使进入了新的行业，过度竞争会引起不断的减价促销，淘汰异常激烈。这样一来必然会促进职工的技能培训，使人力资源不断得到开发提高。 由于我国目前对教育的认识没有到位，长期以来教育投资被单纯地视为一种政府支出和消费的行为，因此在投资总量和投资结构上都存在不尽合理之处。 据权威部门统计，从1994年到1996年，我国义务教育经费中财政预算内拨款的比重从59.85%下降到54.37%，其中农村学校下降到52.63%。义务教育经费支出中财政预算内教育拨款，小学从59.85%下降到51.92%；初中从56.44%下降到49.44%；义务教育中政府拨款的比重比非义务教育的还要低，是政府拨款比重低的一个层次。 我国的基础教育原则上由地方负责，分级管理，义务教育在财政支付方面实际上由县、乡政府负担。但国家并没有实际的财税政策支持，以增加县、乡政府相应的财政支付能力。如1996年在全国义务教育财政预算中，中央财政支出的比重仅为0.04%，非常之低，主要原因是中央财政收支失衡。如国家行政机关人员庞大，人头费开支就占近20%的国民生产总值。在财政收入方面，近几年国有资产流失，国税流失仍很严