在旅游业蓬勃发展的现阶段.docVIP

在旅游业蓬勃发展的现阶段，政府所承担的主要是市场规范者的职能。因此，应充分认识到市场在旅游经济中的作用，利用市场机制在配置旅游产业要素中的基础性作用，转变政府职能，积极利用市场经济规律领引旅游产业的发展。 　　 　　1.在行使职能的范围上，由微观管理为主转向以宏观调控为主 　　旅游业是一种涉及面极广、关联度极高的综合性产业，需要社会各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游业发展中具有不可替代的作用。但“政府主导”不是“政府主干”、“政府主财”，也不是“政府主宰”，更不是事无巨细，任何事情全由政府来进行管理。因此，必须准确界定“主导”的内涵。所谓“主导”，应体现在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游发展规划、确定投资方向、为旅游发展营造良好环境等宏观方面。旅游产业的发展需要政府的推动、领导和协调，但政府不能直接参与企业微观的生产经营活动，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业。要抓大放小，有所为有所不为，把主要精力集中于宏观调控,作好引导工作，促使旅游产业快速、健康发展。 　　 　　2.在行使职能的性质上，由管制型政府向服务型政府转变，实现由人治行政到法治行政的变革 　　在计划经济时代，政府管理企业的“长官意志”色彩浓厚，不是政府服务企业，而是企业服从于政府，以致旅游企业在市场面前，往往茫然不知所措，不但没有抓住良好的发展机遇，反而失去了许多市场机会。面对中国日益成熟的市场经济和加入WTO对旅游业的冲击，政府部门尤其是各级旅游行政主管部门要协调社会各方面力量，创造一个有利于旅游发展的大环境，服务于旅游业。在职能行使的手段上，应由以行政手段为主转向以法律手段为主，用法律法规而不是“长官意志”管理规范旅游产业，以避免旅游管理的随意性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下获得持续、稳定的发展。例如，中央政府先后颁布了《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等行政规章。为了加强执法工作，使旅游法规得以贯彻实施，国家旅游局于1995年7月成立旅游质量监督管理所，为行业执法提供了保障。为防止不当执法和保护游客的权益，依据《行政复议法》，成立了国家旅游局行政复议委员会。依法治旅不仅需要中央出台法律法规，而各级地方政府也要出台与中央法规相配套的地方性法规并严格执行，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。” 　　 　　3.在行使职能的方式上，由传统“管企业”向“管行业”的体制转变 有些人认为“政府主导”就是“政府主宰”。政府这支“看得见的手”完全操纵旅游市场的运行，政府不但管理市场，还直接投资旅游业，景点开发、经营和管理更是由政府来“包办”。而政府直接投资办旅游企业、开发景区（点），往往产生经营管理不善、经济效益低下的通病。政府部门把主要精力集中于企业微观管理上，导致该由政府部门管的旅游业发展的宏观方面却管理缺位或不到位。加上经营机制的落后，旅游企业应有的效率和活力没有得到充分体现和展示。为了有效地发挥政府管理旅游业的职能和构建更有利于市场竞争发展的经济管理体制，要求政府基本上退出微观领域对生产经营性企业的参与和干涉。因此，旅游行政管理部门不应再直接干预企业具体的生产经营活动，从管企业转变到管行业上来。作为旅游产业的主管部门，应在各级人民政府指导下制定本地的旅游业发展规划，完善行业法律法规，使行业发展有法可依、有章可循；加强行业的宣传和促销，搞好旅游行业的标准化建设，抓好旅游资源的调研和保护工作，协调好内部及与其他行业的关系。采取规范、监督、检查、指导、协调和审批等管理手段，确保旅游行业的健康、规范化发展。 三、政府与市场的有效整合：我国旅游产业市场 化的运行模式 （一）明确政府与市场在旅游产业发展中的关系 就政府与市场在产业发展中的关系而言，一般有 4 种类型：一是相互替代，即两者是一种“非此即彼” 和“此消彼长”的博弈关系，选择了政府发挥职能来获 得一定的产出， 就意味着必然放弃一定的市场作用， 反之，选择市场，通过市场机制的作用来获得一定的 产出，就必须放弃一定的政府职能。二是相互补充，即 一种“你中有我，我中有你”的相互融合关系。在这种 互补关系中，不存在政府一定排斥市场或者市场一定 排斥政府的问题。两者互为对方有效产出的必要补充 条件。三是完全排斥，即政府在某些领域永远做不了 或做不好市场所能做得了或做得好的事情，只能通过 完善对方而进行。四是共同失灵，即政府做不了或者 做不好的事情，市场也做不了或做不好，或者两者共 同作用也做不了或做不好。在这种情况下，市场往往 呈现出与供求现象相反的行为：价格越上上涨，投机需求越大。相反，价格越下跌，投机活动就越微弱。结果 是，政府力量和市场自我调节都无法控制。 实践证明，政府与市场的关系也并非是一成不变 的。同一个产业领域内，在国家不同的发展时期，政府 和市场也会