财政学 - 导论.pptVIP

总之，这一时期存在的是计划经济型的财政，是“国家”以自己的财力在为自己服务，因而称之为“国家”财政制度。 * 改革开放30多年来，我国先是否定计划经济，实行有计划的商品经济，继而构建市场经济。与此同时，财政也在逐步否定自身的计划性并形成市场性。这是一个日益公共化的过程，它主要表现在以下几个方面： * 1．财政占GDP比重大幅下降 2．从税利并重转向税收为主 3．从单一税制转向复合税制 4．从“建设财政”转向“吃饭财政” 5．从生产性投资为主转向非营利性投资为主 6．财政愈益直接承担社会保障职责 7．政府预算制度改革 8．从坚持预算平衡原则转向赤字预算政策 9．恢复公债并转向市场发行 10．经济体制从统收统支转向“分税制” 11.“国家财政”向“公共财政”转型 * 公共财政的存在及其履行职能，是在市场经济环境中进行的，因而认识和探讨公共财政的职能问题，只能立足于政府与市场经济关系这一基点来进行。在市场经济下，存在着公共经济和私人经济两大部门，它们共同构成了统一的市场经济，因而市场经济又表现为是“混合经济”，是两大部门的混合体。公共财政的职能问题，从根本上看，就是处理财政与混合经济的关系问题。 在西方，与“公共经济”相对立的是“私人经济”。而在我国，至今为止由于营利性国有经济的存在，似乎还难以用“私人经济”一词，去概括与公共经济相对立的那部分经济。这里的“私人经济”一词是泛指。 * 1．公共部门 公共部门是公共经济活动的经济主体，它包括： （1）政府。人们通常认为，所谓“政府”，就是“政权组织”；或者只是政权组织中的一个部分，即各级行政机关被视为是“政府”。后者是狭义的“政府”，而前者则是广义的政府，它除了行政机关之外，还包括立法机关和司法机关等。政府是公共部门最主要和最基本的组成部分。 （2）公共企业。它一般指政府拥有的，以提供公共服务为目的的企业，也包括受政府规制以提供公共服务为目的的那部分非国有企业。它们主要以销售收入作为活动的资金来源，可能获得政府的投资和补贴，但与私人企业通过市场开展平等竞争。公共企业与国有企业有着密切联系，但并不完全等同。如果国有企业活动目的是为社会提供公共服务，它就是公共企业；反之，如果国有企业以追求市场营利为直接的和首要的目的，它就不是公共企业。 * （3）非营利性组织。这是营利组织、政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务而不是以追求市场营利为首要目的组织。它包括各种基金会、慈善组织、学会、协会、研究会，等等。它们提供的服务包括社会福利、教育培训、医疗保健、救灾赈灾、宗教活动，等等。 （4）国际组织。联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界卫生组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都带有公共性，但它们的活动不属于政府活动。它们的资金来源主要是各成员单位共同筹集的。 公共部门中的各种组织是相互补充的，政府之外的这些组织在帮助政府提供公共服务上发挥了重要的作用。政府在公共部门中起着核心和主干的作用，对各种非政府组织的公共活动发生密切的联系和影响。 * 2．公共经济 公共部门所开展的收入、支出和规制等活动，就构成了公共经济活动。公共经济是一个比公共财政更为广泛的概念。 一般来说,公共部门所有的活动，都必须有相应的经费支持。因此，公共活动总相应伴随着公共支出的发生，这又需要有相应的经费来源，这又导致了公共收入。就政府来看，其经费通常不是由自己直接创造的，而是通过税收等手段，从资本和私人那儿取得的。 公共部门（主要是政府），也可能无需直接支付经费，就可以实现自己的目标。比如通过制订法律法规，对相关主体的行为进行约束与规范，这就是公共规制活动。例如，政府以法规的形式颁布各种产品质量标准、对污染企业废弃物排放标准的限制、对某些产品价格的定价与限价、对银行业经营行为的约束，反不正当竞争活动等，都是规制行为。 * 在市场经济下，除了“私人范畴”外，还存在着“公共范畴”。私人和企业的活动形成私人经济，政府与其他公共组织的活动则形成公共经济，从而形成私人部门和公共部门两大部门、私人经济与公共经济两大经济的对立统一状态。 所谓“混合经济”，指的就是公共经济与私人经济的有机混合体。 * 混合经济将相互对立的私人经济与公共经济包含于市场经济统一体中，市场机制与计划机制在自己的活动领域配置着资源，但市场机制起着基础性作用。在混合经济中，既有市场机制这个“看不见的手”直接作用于私人部门，引导和左右着市场竞争，通过市场价格去配置资本、劳动力和土地等生产要素；又有非市场机制在起作用，即公共部门以计划方式与行政手段这个“看得见的手”，去安排和使用社会资源，并且还介入到社会分配公平和宏观经济稳定等方面。总之，这是市场力量与非市场力量相互作用的经济模式。 * 由于市场机制和计