公民社會的傳播媒體政策藍圖（陳水扁競選總統 - 政大公共(個人).docVIP

公民社會的傳播媒體政策藍圖 導讀 2 前言．迎接新世紀的傳播政策． 3 ?制定傳播媒體政策的目的、原則與認知? 4 01、目的 4 02、原則 5 03、認知 6 政策三面向 7 一、規範政府機關的傳播媒體政策? 8 1.1 資訊自由法 8 1.2 制定監督傳媒營運的組織架構：解構威權體制．擴大公民參與 10 1.3 中央與地方政府規範媒介的許可權劃分 13 二、規範傳播媒體本身的傳播媒體政策． 依據社會正義、迫切程度、重要性與可行性，因時制宜，推動精神一致，但具體內涵有別的個別媒體政策。 14 規範電子媒體的理由 16 2.1 國家出資成立的電子媒體 17 2.2 國營電子媒體 18 2.3 國家佔有重要股權的電子媒體 18 2.4 政黨佔有重要股權的電子媒體 19 2.5 第四家無線電視臺 20 2.6 無線廣播電臺 20 2.7 電影業 22 2.8 衛星電視 24 2.9 有線電視 24 2.10 網際網路 25 2.11 平面媒體 28 三、有關引導媒體內部資訊透明乃至有效自律的兩階段政策 29 四、構建以使用者為中心的傳媒政策 31 4.1 媒體公民 31 4.2 媒體語言 32 ?結語．創造三贏的『新中間』傳播政策 33 導讀 新世紀總統大選，象徵臺灣另一個轉機，公 民社會的建立是全民所盼，媒體改造則是一 項重大工程。臺灣的媒體生態在政治與政黨 的威權控制下走過數十年，亂象叢生，如何 迎接新媒體時代，我們對媒體公民有更多的 期待，對傳播媒體政策有更多的主張。 我們要求，臺灣媒體在發展之先，應首先規 範政府機關的傳播媒體政策；政府應先確立 『資訊自由法』的實施，在舊有的威權控制 體制解體後，繼而擴大公民參與的監督管道 ，讓媒體真正為全民所共有。 其次，我們要求中央與地方管理媒體的許可權 應重新劃分，尤其中央應適度下放廣電權力 ，讓媒體使用真正符合公平正義。各項國營 、公營電臺應符合專業表現，政黨更應立刻 停止繼續佔有電臺的不當現象。 再者，我們認為政府應切實執行無線電波公 有的原則，管制有線與電信的壟斷趨勢，使 業者與全民雙贏；而政府更應尊重人民接近 使用網際網路的意願與權利，同時更應保障 網路內容的多元化，使人民真正受益。 最後，我們要強調的是，在新世紀媒體時代 ，媒體公民角色將取代傳統的媒體消費者， 未來的媒體公民將積極參與媒體運作，更有 權知道媒體運作與相關資訊。而唯有能夠創 造三贏的『新中間』傳播政策，才可讓媒體 、社會大眾與政府，共生共榮，互蒙其利。 　　前言．迎接新世紀的傳播政策． 隨著人類文明的發展，人們廣泛利用傳播媒體， （右 進而倚賴傳播媒體以取得資訊、娛樂與教育， 圖） 並且藉此展開現代政治、經濟及社會等不同 生活面向。公民社會的傳播媒體政策，就 于促使媒體充分發揮其正面功能，藉以 維持政治∕經濟體制與公民社會之間 開放而均衡的互動關係（如右圖）。 臺灣當前逐步深化民主政治之際， 透過媒體強化公民監督及參與， 更為各項政治改革活動提供其 所需要的實質正當性來源。 以往的歷史教訓顯示： （上 一旦威權政治獨大， 圖） 經濟及媒體受其宰製， 傳播活動隨之萎蹶不振、 公民社會因而失其喉舌。 反之，放任私經濟掛帥、 政府機構怠忽公益維護， 媒體產業畸形蔓生之際， 傳播功能亦連帶扭曲， 公民社會未蒙其利、卻深受市場脫序之苦（如上圖）。 　根據以上認識，本藍圖將分為兩大部分，將 歷來傳播媒體研究成果轉化為具體政策。第 一部分是政策前提，分別說明公民社會傳播 媒體政策的