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探索社区安全生产规范管理工作模式 建立安全生产管理长效机制 辽宁省盘锦市双台子区人民政府副区长　杨壮力 所谓社区安全生产规范管理建设，就是以社区为基础，实现社区群众广泛参与、加强监管、自我防范、自我保护、形成齐抓共管合力、促进社区安全文明、健康和谐，以推动社会事业顺利发展为目标的活动。搞好社区安全生产规范管理工作，有利于公共安全管理水平的提高，具有广泛的影响力，有利于提高安全文化水平、增强安全意识和安全管理水平，凝聚社会力量，减少事故和人员伤害，造福一方百姓，实现和谐社区建设的目标。 知难而进　强力推行社区（村）安全生产规范管理工作 2006年3月以前，由于经济利益的驱使、企业领导和员工安全意识普遍差、安全生产监管力量薄弱等多重原因，致使双台子区安全生产形势非常严峻，安全生产工作面临重重困难。 一：安全生产监管面广量大。双台子区有各类生产经营生产经营单位近1万家，而双台子区又为石油化工城，存在的隐患大，安全生产监管工作人员只有5人，安全管理水平参差不齐，事故隐患多，监管工作量极大。 二:生产经营单位设备老化陈旧，安全性能低。一些工厂尤其是上世纪80年代的老生产经营单位20多年来未更新机械设备，许多设备带病运行，伤亡事故频发。 三：生产经营单位老板多重效益，不重视安全。部分老板在安全生产方面投入不足，安全生产管理混乱。 四：部分生产经营单位安全管理水平不高。这些生产经营单位希望政府系统化的指导，将生产经营单位导入安全生产良性运行轨道。 五：生产经营单位员工教育培训不到位，员工素质低。全区从业员工逾20万人，许多员工安全意识淡薄，安全知识缺乏，常因违章操作引发安全事故。 面对如此严峻的形势，2006年3月，双台子区从实践“三个代表”、“立党为公、执政为民”的高度出发，抓住“落实街道、社区(村 )的安全生产主体责任”这个关键环节，决定在全区推行社区(村)安全生产规范管理工作，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、社区全面负责”的日常安全生产管理长效机制，夯实全区安全生产管理的基础，从源头切实有效地杜绝和减少各类事故发生。 这一决定，不仅仅表明了区委区政府直面安全生产严峻形势、坚决遏制安全生产事故的决心和勇气，更在全市乃至全省率先迈开了推行社区安全生产规范管理的第一步。 坚持“三个创新”，全面推进社区安全生产规范管理活动 社区安全生产规范管理是一项全新的系统性工作，没有现成的经验可以借鉴。区安监部门积极协调，组织各街道、社区（村）的大力支持和配合，从加强执行力建设的高度出发，以强化责任意识、落实安全监管责任为突破口，坚持“三个创新”，积极采取各种有效措施，强力推进生产经营单位安全生产规范管理工作。 首先是创新工作机制，有条不紊推进工作进程。主要是抓好五个环节的工作。 一是切实加强领导。区政府将社区安全生产规范管理工作列入重要日程，成立了以分管安全生产工作的副区长为组长，安监、消防、质监等部门主要负责人为成员的领导小组，并设立了专门的办公室，制定了具体工作方案，明确了各阶段的工作目标。2006年3月份，区政府召开了全区社区安全生产规范管理动员大会，区政府主要领导都亲自作了动员和部署。 二是科学制定制度、标准，为社区（村）提供全面的安全理论和技术指导。区安监部门编制了安全生产巡查制度、事故专报制度、值班制度、会议制度等多项制度和易燃易爆场所、公共密集场所、危险化学品生产和储存企业、施工现场等多项检查标准。这些制度、标准从组织机构、制度建设、教育培训、安全投入、安全设备、生产环境、事故应急救援、安全检查和安全操作规程等方面均制定了具体的量化标准，对社区如何抓好安全生产工作提供了全面的理论和技术上指导。 三是抓好试点，典型引路，稳步推进。区安监部门从社区（村）中选取了繁荣社区、铁路社区等具有代表性的社区作为试点，在取得一定经验后，于7月26日在繁荣和铁路两个社区及时召开现场会，全区各街道办事处主任、分管安全生产工作的副主任、各社区（村）主任参加了会议，对两个社区进行了参观。会后组织召开了各街道办事处主任座谈会，并通过投影片观看了社区规范管理工作简介，总结推广先进经验，各级领导干部十分认同此种工作方式、方法。 四是分级验收。把社区规范管理工作的检查验收分为街道对社区的验收和区政府对各街道的验收两个层面来组织。将对社区的验收权力下放给街道，由街道牵头组织验收。街道验收完毕后，区政府再组织检查组对街道进行检查考核。从两年检查情况来看，分级验收的办法是行之有效的。 五是加大投入。区政府先后下拨经费5万余元印制安全生产规范化管理有关书籍、宣传横幅、VCD光盘、相关安全制度和标准、安全标语、安全生产规范管理公示板等各种资料发放到各社区，并积极指导社区居委会开办安全知识宣传栏、进行文艺演出和举办应急疏散演练，大大地增强