障礙者工作職場的氛圍 - 南華大學.pptVIP

配額模式是保障？還是限制？－以視覺障礙者的職場歷程為例 郭峰誠 南華大學應用社會學系暨社會學研究所/碩士生 張恆豪 南華大學應用社會學系暨社會學研究所/助理教授 前言 資本主義的經濟市場，導致障礙者被剝奪進入勞動市場的機會。而「醫療/殘補式」促進障礙者就業政策，也往往導致障礙者的勞動參與非以「能力」做為聘僱或任職的依據，而是以「障礙」的程度作為考量。 針對障礙者的社會參與或就業議題，聯合國於2006年12月正式頒布的「聯合國身心障礙權利公約」（CRPD） ，臺灣則於2007年修正的「身心障礙者權益保障法」，明文仿效德、日等國施行「配額」藉以保障障礙者的工作權。 然而，德、日等國的「配額模式」實質的聘僱率卻不如英、美的「權利模式」。本文將試圖以20位視障者的職場經驗，釐清臺灣「配額模式」對於視障者工作權的保障與限制，並探討「權利模式」在臺灣實踐的可能性。 研究目的： (1)探究「障礙」鑑定對視障者生命歷程的發展，以及「障礙」歷程對工作職類、工作場域的影響。 (2)探究「配額模式」體制對視障者工作職類的選擇，以及工作場域的環境與人際的互動歷程，藉以分析「配額模式」視障者工作權的影響。 (3)反思「配額模式」政策對視障者工作職場的保障與限制，藉以探究「權利模式」實踐的可能性。 文獻回顧 資本主義、福利政策與障礙者工作權 資本主義將勞動分化朝向專業分工，導致資本家一方面剝削勞工階級生產過程的剩餘價值，另一方面則以專業的控管機制，排除雇主認為不具有工作能力的障礙者。然而，福利國家提供障礙者充分就業的契機，不僅減輕政府財政負擔，更以社會政策讓障礙者獲得公民參與的權益，障礙者進入就業市場，仍面臨求職面試、工作情境的不友善，以及勞動邊緣化等問題。 障礙者就業福利政策的演進與發展 源於英美的「權利模式」，基本理念奠立於機會均等原則，講求障礙者能夠具有工作選擇權，並且在工作職場面臨歧視時則具有舉証權利；源於德、日的「配額模式」，基本假設為障礙者的差異將導致喪失原有應該享有的工作公民權，故明文規定必須依法聘僱否則將繳納罰金 。 障礙者工作職場的氛圍 障礙者工作權並非僅提供輔助就業服務就能安枕無憂，事實上虛構的身份 、能力的標籤 、失望與焦慮 、工作場所的邊緣化 、騷擾的感受等也將導致視障者成為產業後備軍；故為化解刻版印象，改變工作團隊的態度、提供無障礙情境、障礙者的認同，以及給予公平競爭的機會也相當重要。 臺灣就業政策的歷史脈絡與落實 1980年的「殘障福利法」從「視需要」與無「罰則」的規定，不僅無法強制雇主聘僱障礙員工，更成為有名無實的宣示意義；然而，在不利障礙者生存的臺灣社會，障礙者為了自己的權益發聲， 不斷修正「身心障礙者權益保障法」，藉以「配額」、「罰緩」促進障礙者就業機會。 臺灣的配額模式政策成效不彰 調查顯示障礙者聘僱之比率為22.8%，失業率僅4.6％。實際上障礙者的收入高達35.18％來自政府補助或津貼，工作的收入僅有17.27％ ；健常民眾與障礙者的勞動參與率平均為57.92％比24.84％，兩者高達33.08％的差距，失業率相較為3.9％比15.87％，兩者間的差距更將近四倍之多。並且視障者仍舊從事按摩的工作 。 研究設計 本研究針對20位有意願並擁有能力進入職場工作的視障者，透過個別障礙等級、不同進入工作職場的形式，以及擔任個別工作職務的差異性，探討障礙鑑定與定額進用政策對視障者工作權的意涵與影響，受訪對象來源為台南市佑明視障協進會與愛盲基金會南區資源中心所服務的會員或個案，年齡分布在22至49歲之間，教育程度介於國小肄業至碩士畢業。採用「半結構式訪談」，資料蒐集期間自2009年2月至4月，本研究訪談內容包含：視障者家庭背景、求學歷程、障礙鑑定、工作經驗與政策省思。 研究發現 視障特質對工作考量的影響 社會價值的建構將「健常能力」視為一項正常的狀態，「違常」與「障礙」的歧視，不僅將視障者等於「無能」的表徵，更剝奪視障者在成長歷程的基本權益，「障礙手冊」的鑑定與「定額進用」的保障，雖然意謂視障者獲得工作的機會，卻無法改變「社會障礙」所引發的工作困擾。 (一)健常能力偏見與視障者的受歧視經驗 (1) 過度的認為視障者與明眼民眾並無差異，將導致視障者生活情境的不便，以及影響個體的心理壓力或挫折。 EX:有時候媽媽或老婆要我找東西，我看不到只能用手摸，根本沒辦法只憑聽他們講拿到東西（向左一點、右一點，對就在那），最後他們不如自己來，或女兒幫我拿。(M2) (2)視障者參與公眾事務的過程，經常遭受社會價值的不對等待遇，讓視障者無法享有身為公民的權益，更剝奪視障者休閒娛樂的自由。 EX:有一次我帶著導盲犬和家人去看花展，保全沒看過導盲犬認為那是寵物不應該帶進來，後來雖然有跟