广州城市社会治安问题及其对策建议.pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 广州城市社会治安问题及其对策建议 吴鹏宏+ 内容摘要：目前，广州市的社会现状稳定，治安形势有所好转，但是严重影 响该市社会治安稳定的各类犯罪仍经常发生，长此以往，广州的投资环境、营商 环境以及迈向国际化都市的步伐都将受到影响和拖累。文中就影响广州治安稳定 的犯罪行为进行了专题探讨，并对如何有效治理社会治安、构建和谐社会提供有 益参考建议。 关键词：广州；社会治安；管理；对策 广州是一座具有221o多年历史的文化名城，是国务院颁布的62座国家级历 史文化名城之一。在中国近现代史上，广州无疑是北京、上海之外的第三个重要 角色。在短短十来年时间内，以广州为中心，在整个珠江三角洲先后崛起了深圳、 珠海、佛山、顺德、江门、东莞、中山、南海等一大批“明星城市”。在许多海 外、省外人士心目中，广州是座富有魅力的城市，但“治安欠佳”、 “太乱”等 评价曾根深蒂固。如果广州治安状况能够保持稳定改善的趋势，就有望彻底改变 海外、省外人士对广州“乱”的看法。但遗憾的是，治安恶化，极可能严重影响 广州治安来之不易的良好形象。除了相关媒体的报道， “声讨广州治安恶化”也 成为几大门户网站的热门话题之一，并延伸到了海外媒体。治安恶化，正在严重 伤害广州的形象。 一、广州市社会治安现状评述 一般而言，公共安全系统反映了城市居民安全感及城市公共安全体系的构建 -隋况，其核心指标包括非正常死亡率、每万人口刑事案发率和犯罪率。据最新中 国城市生活质量评价体系显示，公共安全方面客观排名的后10位城市分别是上 海、嘉峪关、东莞、银川、中山、江门、广州、珠海、佛山、东莞。其中，除嘉 峪关和银川外，其余8个城市全部位于广东省。治安满意度调查显示，东莞、佛 山、广州的满意度较低，分别是35．2％、42．4％和44．6％。这项指标偏低也使这 些城市在整体排名中大幅降低。约有28％接受调查者或其朋友有过被偷、被抢、 ’f‘：海新【』=!=纪公j_．_J，华东理工大学社会与公共管理学院MPA学员。 245 城市安全与和谐法制建设研讨会 被骗的经历。 广州作为华南地区最大城市和人流、物流聚散中心，多年来治安问题相对而 言都是比较严峻的。在广州2005年底的一项调查中，近八成五的受访者基本满 意广州的治安状况，满意度为历年最高。但2006年入夏以来，广州明显又进入 一个“双抢”频发的阶段，“双抢”案件已从以往的城乡结合部蔓延到了城市中 心区域。市民从耳闻目睹及亲身经历中已明显感觉到事态的严重性。事实上，尽 管广州的治安看上去是一个曲线变化的动态过程，但从改革开放20多年的历史 上看，广州的治安问题又是一个不断严重的过程。1986年1月10日，广州市公 1 安局在全国公安机关中率先开通了10报警服务电话。在公安局指挥中心指挥处 11 工作整整20年的工作人员透露： 0由18年前的日均接警只有10多宗，已经 发展到现在日均接警1．2万宗。 近年来，在广州市委、市政府的高度重视下，采取多项措施，遏制了治安犯 罪的增长势头，使治安犯罪稳中有降，但形势依然严峻。涉枪、杀人、伤害、绑 架勒索等严重暴力案件时有发生；“双抢两盗”等侵财性案件占了刑事案件总量 的近70％；流动人口犯罪突出；黑社会性质犯罪日益猖獗；毒品犯罪及引发的 问题危害严重；“涉网”犯罪也有增长的趋势。 (一)从案件所占比例来看，“双抢两盗”犯罪居高不下严重影响社会治安 广州“双抢两盗”案件基数一直较大，所占刑事案件总量的比例前几年均在 70％左右。2005年为67％，数量近7万件，且这仅是立案数。如加上受害人没有 报案的，实际数字肯定还要更大。特别是驾驶摩托车、大功率助动车强行劫夺他 人财物的“飞车两抢”案件在部分区域呈高发、蔓延态势，严重影响人民群众的 安全感，破坏了社会的稳定，已成为当前社会治安的一个突出问题。这类犯罪具 有犯罪成本低、成功率高、收益高、打击难和处理轻等特点，因此在短时期难以 迅速控制。此外，由于“飞车两抢”犯罪随机性、突发性强，公安机关难以迅速 组织警力进行有效堵截，这在一定程度上又增加了破案难度。