对建立城市环保基础设施市场化运作与企业化管理新机制的探讨.pdfVIP

对建立城市环保基础设施市场化运作 和企业化管理新机制的探讨 姚鹏程(国家计委投资司) 为实施可持续发展战略，党中央、国务院非常重视环境保护工作，把解决人口、资源、 环境问题作为国民经济可持续发展战略问题，进行全面研究，采取了一系列政策措施，支持 我国环境保护和治理工作。“九五”期间，重点开展了“三河三湖”水污染治理，北京市环 境综合整治和一些重点城市、重点地区的环境综合治理，加大了生态环境保护力度，启动了 退耕还林还草，京津风沙防护林等建设工程，全面遏制了我国环境污染和生态破坏逐年加重 的趋势，环境质最有所好转，重点城市和地区的环境质量得到了改善。“十五”期间，应继 续按照《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的：把改善生态、保护环境作为经 济发展和提高人民生活质量的重要内容，加强生态建设，遏制生态恶化，加大环境保护和治 理力度，提高城乡环境质量作为生态建设和环境保护与治理的主要任务，认真加以落实。 “十五”期间的主要任务是：重点加强“三河(淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、巢湖、滇 池)、两区(酸雨控制区和二氧化硫控制区)、一市(北京市)、一海(渤海)”的环境治理工 作，抓紧三峡库区和南水北调工程沿线的水污染治理，启动长江上游、黄河中游和松花江流 域水污染综合治理。国家环保总局初步测算，“十五”期问共需投入7000亿元，面对如此巨 大的需求，仅靠政府一家来承担是十分困难的，必须引入市场机制，调动全社会的力量来共 同完成。国家环保总局召开的“第二届环境保护市场化暨资本运营与环保产业发展高级研讨 会”，邀请了有关方面专家来共同研讨市场机制下，如何加强环保产业的发展。在此，我就 如何建立城市环保基础设施市场化运作和企业化管理进行探讨。 1在社会主义市场经济体制条件下，政府工作重点是维护良好的市场经济秩序，加强法制 建设和执法检查，制定相关配套政策给予宏观指导。保护环境是全社会的责任和义务，政府 应加强对环境保护的宣传教育，树立全民环保意识，对环境破坏事件，应通过执法检查，依 法进行处置，要坚持“谁污染、谁治理”和“污染者付费、治理者受益”的原则，发挥政府 主导作用，促使企业和社会形成合力，共同完成环境保护和治理任务。过去，在环境保护方 面，政府主要承担了环保基础设施的建设和管理，随着市场经济体制的建立，应发挥市场机 制的作用，引导社会资金加大对环境保护和治理的投入，要按照市场经济规律，建立有利于 环境保护的投入的投融资机制，要启动价格、税收、信贷等经济手段，加快我国环境保护和 治理。 一、建立有利于环境治理的投融资机制 今后一段时间，我国环境保护及治理的基础设施建设仍然是政府主导型，政府要加大投 入，逐步解决欠账问题。考虑环境治理量大面广，各级政府应从实际情况出发。提出各阶段 的重点治理任务，分期分批完成。“十五”期间，要继续建设一批重点城市的污水、垃圾处 理项目，要加大对中心城市环境治理，推广使用清洁燃料，提高气化率，建立公共绿地和城 jjO 市绿化带；一些污染严重的流域和湖泊，要进行重点治理，逐步提高水质标准，对湖泊生态 湿地要进行保护，对国家级自然保护区和生态功能保护区要实行退耕还林还草、封山育林、 适度开发建殴，要加强对危险废物和医疗废物应集中处理处置。 这些方面的投资项目政府实行统一规划，分类指导。涉及本地区治理目标完成的环境治 理基础设施项目，仍以政府投资为主，对具备推向市场的项目，在落实相应条件后，可以进 行招商引资。可采用多种建设与运营的方式，如股份制、合资合作、BOT、特许经营权转 让、委托经营、租赁经营等。政府要给有意投资环保基础设施的企业创造一个良好的投资环 境，规范运作方式，简化办事程序，使他们来得了，留得下。 =、建立有利于环境治理的价格和税费机制 “九五”期闻，国家已出台征收污水处理费政策，并扩大了二氧化硫排污收费范围，提 高了收费标准，“十五”期间还要出台了征收垃圾处理费政策，应该说国家已启动了价格政 策。由于各地经济发展水平不同，所制定的收费标准也不一样，但普遍较低，尚不能达到补 偿投资成本和运行费用的需要。“十五”期间，应进一步提高征收标准，加大征收力度，并 逐步达到保本微利的水平，确保城市环保基础设施能正常运行。 三、建立有利于环保产业发展的税收机制 随着产业结构调整的加快，要鼓励企业生产更多符合环保要求的产品，就应对哪些生产 不符合环保要求的企业和产品征收环境保护税，如对生产容易导致“白色污染”