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大庆社会治理的挑战与对策研究 大庆市委党校 王 华 [摘要]本文以大庆社会治理为研究对象，在梳理大庆社会治理现状的基础上分析了大庆社会治理面临的挑战，进而从社会治理主体、社会治理体制机制、社会治理人才、社会治理法治化四个方面提出对策。 [关键词]社会治理 治理主体 治理人才 治理现代化 党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。十八届四中全会进一步提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平”。可见，社会治理是国家治理的重要组成部分，提高社会治理水平是国家治理现代化的必然要求，也是一个城市实现现代化的题中应有之意。本文以大庆社会治理为研究对象，对大庆社会治理的现实挑战与发展路径进行分析探讨，以期对大庆社会治理的理论研究与实践探索有一定的帮助。 一、大庆社会治理面临的挑战 当前，大庆正处于由管理型治理模式向现代化治理模式过渡的阶段，即从社会管理走向社会治理。在这一转变过程中，涉及治理理念、治理主体、治理关系、治理制度、治理体制机制等一系列的变革，这将是一个长期发展的过程，不是一蹴而就的事情。从大庆目前社会管理的情形看，还存在许多现实矛盾和棘手问题，从社会管理走向社会治理的进程面临着严峻挑战。 （一）治理主体较为单一，多元主体共治格局面临尴尬 现代的“社会治理”与传统的“社会管理”的主要区别，在于“治理”的主体既可以是国家和政府，也可以是人民，还可以是各组织、各单位，主体间的关系是平等的，是多元主体通过协商对话形成共治格局，进而实现公共利益的最大化；而“管理”的主体较为单一，是国家或政府的公共机构，是一种自上而下的单向管理。目前，大庆由于传统的官本位意识和计划经济退出较晚的特殊历史的影响，在许多领域政府和国有大企业仍是社会治理的主体。城市治理中的各项社会事务以及城市快速发展中的新生社会问题，仍由政府和国有大企业全包，民众也习惯于“遇到事情、出了问题”都找政府和国有大企业的思维和行为方式。从大庆社会组织的发展情况看，虽说近年来各类社会组织发展较快，但多是兴趣爱好类或行业协会类，公益服务类社会组织较少，而且社会组织在社会资源配置方面较弱，因而在社会协调发展中起到的作用非常有限。从大庆民众参与社会治理的情况看，公民的参与意识不强、参与渠道不多、参与制度保障不够等问题也大量存在，这使得公民在大庆社会治理中难以发挥应有的作用。构建新型社会治理格局实质上就是政府逐渐放权、非政府组织和公民逐渐增权的过程。那么，根据大庆的实际情况，在社会组织和公民还没有成长起来之前，我们就不能茫然放权，否则，会因为没有合格的承接主体而导致社会治理水平的下降。因此，放权的尺度必须与社会组织和公民治理能力的成长相适应，以保证社会稳定有序与社会活力的平衡发展。可见，大庆在走向社会治理的进程中，要构建现代社会多元主体共同治理的格局，就必须研究私人部门和公共部门平衡发展的问题，加快培育社会组织，注重提高公民素质，打破治理主体单一、私人部门弱小的尴尬局面。 治理体制不够顺畅，治理机制显得僵化 近十年来，大庆在社会治理的体制机制方面不断创新，取得了可喜的成绩。2005年开启的公安体制改革，彻底扭转了治安不力的局面，使案件出现大幅下降，百姓安全感达到98%；2009年开始对社会管理领导体制进行改革。2009年初率先在全国地级城市中组建市委社会工作委员会和群众工作部，形成多方联动、统分结合的工作体制城市规模扩张人口加速集聚社会的覆盖面和工作量越来越大对象和难度大幅增加。大庆温饱迈向全面小康群众的物质和精神需求都发生根本性变化，基本民生满足小康民生现代民生社会理念方法适应城市发展和人民群众需求顺应时代发展，社会，。 1