卫生监督管理框架的构建与思考.pdfVIP

4．3建立执法能力评价指标，促进卫生监督能力提高僻I 通过全年执法监督次数，监督文书完整率，群众评议满意率，以及申请复议、提起行政诉讼率等指标， 对卫生监督人员定期开展案例评析工作。完善的奖惩机制有利于卫生监督员自我督促、自我提高。卫生 监督所内部要建立奖惩制度，对认真执法，社会效益、“经济效益”双丰收的卫生监督人员应大张旗鼓地 进行表彰，反之则进行处罚，以确保卫生监督人员执法水平的不断提高。达到以先进带后进，共同提高， 共同进步的目的。 4．4加强培训，完善知识结构。提高综合素质 卫生监督所作为卫生行政部门的执法机构，涉及面广，专业性强，没有高素质的卫生监督员就无法 应对，因此不断加强监督员的学习培养，提高依法行政和综合执法的能力。 目前我所的卫生监督人员自身普遍存在着知识结构不合理现象。绝大部分卫生监督人员是医学类专 业毕业生，虽然具有较丰富的卫生专业知识，但对法律知识的了解和掌握较为欠缺，法律意识较淡薄，不 能充分运用法律、法规开展工作，造成在认定事实、适用法律等方面不够准确、不很适当。因此，我们要 加强法制观念，进行法律知识的培训，尤其是要对卫生法规、行政法律法规进行系统地学习。 相关专业知识的学习培训仍需继续加强，可围绕卫生监督的重点和监管范围开展。卫生监督员依法 行政，监督管理，因此还必须掌握行政管理所必备的一些基本知识，如管理、运筹、决策、信息、控制、 科学方法等知识，才能满足工作需要，与管理相对人进行良好的沟通管理。另外，组织能力、应变能力、 社交能力的培养都对提高卫生监督执法人员素质进而提高其执法水平起到辅助作用。 参考文献 。 [1]王义．北京市卫生监督队伍执法能力现状及培训需求研究 [2]毛向群．提高卫生监督人员执法水平的对策探讨．国卫生事业管理，2001，7-414—416 卫生监督管理框架的构建与思考 周艳琴徐天强贝文谢洪彬 上海市卫生局卫生监督所200050 [摘要]基于卫生监督工作的现状，提出了卫生监督管理框架，具体包括目标管理、法规标准、监管 实施、评估预警、信息、应急防范等六大系统，政府、行业中介、单位三个层面． [关键词]卫生监督管理框架管理理论 作为公共卫生三大体系之一，我国卫生监督体系从原卫生防疫体系上发展至今，经过十余年的改革 探索与实践，已经取得实质性进展，确立了在整个卫生体系中的地位和作用。随着卫生监督工作实践的 不断深入，建立完善一整套符合卫生监督工作规律的管理理论与方法显得尤为重要。本文基于笔者多年 的工作经验，进行了一些探索和思考，以期起到抛砖引玉的作用。 一、构建卫生监督管理框架的背景 ·59· 目前，卫生监督管理涉及公共卫生和医政两大领域，不仅包括公共场所、职业卫生、放射卫生、学 校卫生、传染病防治、生活饮用水及健康相关产品等公共卫生领域的监督管理，而且涵盖对医疗机构、 采供血机构及其医疗执业人员等医疗服务领域的监督管理。与此同时，卫生监督各类资源的稀缺与职能 的广泛形成了鲜明的对比Ⅲ。以上海为例，截至2007年12月31日，全市卫生监督机构仅有卫生监督员 1019名瞳1，而全市卫生监督的监管对象包括7余万家单位和160余万名从业人员，千余人的卫生监督队 伍与百万计的监管对象数量产生了巨大的反差。另外，随着世博会的临近，如何顺利地完成各类大型活 动的卫生监督保障任务已经成为一个迫在眉睫的问题。面对如此庞大的管理对象和繁重的保障任务，单 靠政府监管显然是难以有效落实卫生监督工作任务的，如何在监管上走科学的可持续发展之路，不断提 高监管效率，成为了卫生监督机构急需破解的难题。通过近几年的实践，我们认为必须建立起政府监管、 行业管理、单位自律和社会监督的管理框架，才能完成卫生监督的职责目的。 二、构建卫生监督管理框架的理论基础和内涵 卫生监督管理框架的构建具有坚实的理论基础，它是管理学在卫生监督领域的应用，是以行政管理、 卫生事业管理、行政法学等学科为基石，借鉴目标管理、危机管理、风险管理等国内外学者公认的理论， 而逐渐完善形成的。 卫生监督管理框架其主要内涵是以“政府监管、行业管理、单位自律、社会监督”为轴线，以目标 管理、法规标准、监管实施、评估预