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中国粮食安全概念的演变与粮食安全体系研究 刘景辉1，胡志全2 (1内蒙古农业大学农学院，呼和浩特，010018；2中国农业科学院农经所，北京，100086) 摘 要：从纵横两个方面探讨了粮食安全的内容，提出随经济发展与消费水平的提高粮食安全的内容与标准呈现 倒“金宇塔”式发展趋势，进而提出我国粮食安全的定义，并在此基础上构建了我国粮食安全体系。 关键词：粮食安全；粮食安全体系 粮食安全概念是在世界出现了粮食危机的背景下产生，并且随着世界粮食问题变化而不断演变。正确理 解粮食安全的概念是研究粮食安全问题的前提，概念不清，目标就难以明确，也就很难指导实践。 1不同历史阶段粮食安全的侧重点不同 1．1 70年代调强粮食数量安全 20世纪70年代初世界谷物急剧减少，粮价迅速上涨。其原因就在于粮食生产不足，从而引发了世界粮 食危机。针对粮食数量不足，当时粮食安全概念侧重于发展生产和建立粮食储备。为此，粮农组织提出了强 调粮食数量安全的定义，即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。 1．2 80年代开始强调经济安全、 到80年代，在粮食储备增加、粮食产量虽然有所上升却仍然存在着饥饿情况下(如非洲一些国家，由于 无经济购买能力，人们处于埃饿状态)，在1983年联合国粮农组织提出了新定义，即“粮食安全的最终目标应 该是确保所有人在任何时候既能买得到又能买的起他们所需要的基本食品”。这一新概念开始强调提高低收 入者的购买力，也就是说既要发展生产，提高粮食供应量，还要发展经济，增加收入，提高国民的购买力。 1996年10月，联合国粮农组织进一步指出不实现持续、有效的经济增长，就不可能实现粮食安全。 1．3 80年代末至90年代初开始强调粮食质量安全与生态安全 1992年，国际营养大会从营养角度对粮食安全做出了新的定义：“在任何时候任何人都可以获得安全营 养的食品来维持健康的生活”，这个定义兼顾了上述两种粮食安全的内涵，并强调以营养需求，即质量安全 为标准来衡量粮食安全水平。 1988年FAO理事会提出了农业可持续发展的定义：“可持续发展便是以管理和保护自然资源为基础， 确定技术和机构变革的方向以确保既满足当代人类的需要，又能满足后代的需要。这一(种植业、林业和渔 业)可持续发展行为，旨在保持水土和保护动植物遗传资源，不造成环境恶化，在技术上适当、经济和社会上 持续食物安全的定义：“食物安全意味着所有人随时能够获得保持健康生命所需要的食物。可持续食物安全 定义涵盖了粮食数量、经济、质量安全的内容，并强调了生态安全的重要性。 1．4 90年代中后期开始提出市场安全 1996年粮农组织世界粮食安全委员会提出了“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得 足够、安全、富有营养的食物来满足其积极和健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了食物安全”的论断 是实现粮食安全的一个重要内容。 1．5未来粮食安全也将依靠市场 虽然世界各国粮食供求总量是平衡的，但是各国粮食占有水平极不平衡。一些发达国家粮食“过剩”，并 且从耕地及其它资源分析，仍有较大粮食的增产潜力。而许多发展中国家长期严重缺粮，且粮食增产潜力较 小。由于余粮国越来越依靠国际市场来实现其产品价值，缺粮国也越来越依靠国际市场来满足其消费需求， 因而世界粮食贸易量在日益扩大。 55 随着我国经济的发展及人民生活水平的提高，对肉、蛋、奶的需求会大幅度的增加，而生产这些产品需要 2kg粮食，lkg禽类需2．6kg粮食，lkg蛋类需3．6 kg粮食。由于人 kg粮食。此外，酿制lkg酒需消耗o．7 的消费是具有惯性的，消费品需求量增加后，若市场长期不能满足，就会造成市场价格的不稳定，甚至会出现 社会不稳定局面。 此外，由于世界经济将逐步走向一体化，世界资源将共享。未来世界各国粮食安全将越来越依靠市场调 节作用，困此，未来粮食安全概念要增添市场安全的内容。 综上所述，粮食安全概念是随着社会经济发展，人们对粮食的消费水平逐渐提高而不断演变，不断增加 新内涵。从人均粮食消费量变化与粮食安全内容增加来看，则呈倒“金字塔”增长趋势(如图1)。