山区生态型城镇的保护和发展思路研究--以浙江省泰顺县域总体规划为例.pdfVIP

1084.山区生态型城镇的保护与发展思路研究 ——以浙江省泰顺县域总体规划为例 项志远 易千枫 摘 要：在经济增长效益和质量并重的城市转型期，如何处理好自然环境优越的山区城镇经济发展与 环境保护的关系，是城乡规划编制亟需思考的重要问题。本文结合泰顺县域总体规划编制实践，尝试在分 区及容量控制、城乡空间布局、产业发展引导、新农村建设、城乡特色塑造、生态补偿措施等方面作出规 划探索，以期为类似地区的规划编制起到抛砖引玉的作用。 关键词：山区城镇；生态保护；县域规划；城乡统筹 泰顺县地处浙南、温州市域西南部边界，总面积 1761.5 平方公里，境内 “九山半水半 分田”，生态环境优良，森林覆盖率达 75.6%，是国家级生态示范区、浙江省生态第一县。 在新时期温州市加速推进新型城市化的发展背景下，泰顺县被作为温州市“1650”大都市区 发展格局中6 个区域副中心之一，要求进一步加大产业和人口集聚力度，强化城市经济对区 域内乡镇、农村、山区的辐射带动作用。 面对经济发展愿景与区域生态保护的矛盾，如何利用好城乡规划手段，探索一条山区城 镇可持续的发展路径，是值得当前规划师思考的问题。泰顺县域总体规划在编制过程中，牢 牢抓住“合理发展”和“生态保护”的主线，尝试在分区及容量控制、城乡空间布局、产业 发展引导、新农村建设、城乡特色塑造、生态补偿措施等方面作出规划思考和应对。 1 山区生态型城镇规划的新思路 1.1 树立生态优先的规划理念 在我国城镇化加速发展的背景 下，一般城镇出于对经济社会发展规 模和速度的追求，规划往往立足于资 源的最大化开发利用。山区生态型城 镇由于肩负着区域生态涵养的功能， 不具备过分强调经济增长的条件，因 此发展必须在不破坏区域生态环境的 1 图1：泰顺县域城乡空间规划图 前提下进行。就泰顺县而言，县域林地资源丰富，是支持温州沿海县市发展的内陆天然生态 屏障，同时区内水资源丰富，飞云江水系是温州最主要的饮用水源保护区，生态意义重大。 泰顺县域总体规划首先以生态优先为理念，力求在规划中处理好生态容量与发展规模的关 系、生态格局与城乡布局的关系、环境保护与经济发展的关系，实现规划对城乡可持续发展 的合理引导。 1.2 强调差异化的发展策略 保护不代表不发展。按照“在发展中落实保护，在保护中推进发展”的思路，泰顺县域 总体规划提出差异化的发展策略。在功能定位上，强调与温州市其他县市发展方向的差异化， 发挥泰顺县的区域比较优势，因此将县域功能定位为“国家级生态县，浙南闽北地区旅游休 闲度假目的地，温州市绿色产品生产和产业应接基地，人与自然和谐的宜居之地”；在空间 布局上，结合区内资源分布特征，将空间要素有侧重的向有条件发展区倾斜，对保护区则实 施最大程度的保护；在产业发展上，作为温州都市区外围承接转移产业的县市之一，抛弃全 盘接收的一般做法，重点引导发展绿色生态的产业类型。 1.3 强调城乡一体化的统筹思路 城乡统筹是实现城乡经济、社会、环境和谐发展的首要任务。不同于传统以县城为重点 的总体规划，泰顺县域总体规划将县域行政边界作为统筹范围，力求通过合理的农村居民点 布局、产业发展引导、公共服务设施及基础设施配套，促进城乡发展要素流动，使农村与城 镇一样共享现代文明，逐步缩小城乡差距 （图1）。 2 山区生态型城镇规划的实践探索 2.1 划定生态功能分区，以生态容量确定合理的城乡发展规模 划定生态功能分区，实施差异 化的管控措施。与浙江省生态功能 区和温州市生态功能子系统相衔 接，以区内各单元保持生态系统能 流、物流、物种流和信息流的完整 性为原则，以生态敏感性分析为依 据，尽可能与乡镇行政区划相一 致，将泰顺县域划分为西北飞云江 流域森林生态区、西部城镇综合生 态区、西南交溪流域矿产生态区、 东南旅游及工业生态区四个不同 图2：泰顺县域生态功能次区域图 2