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公共组织环境 公共组织环境的概念、类型和特点；公共组织环境分析；公共组织与环境的关系；公共组织环境管理。 5.1 公共组织环境概述 5.1.1 公共组织环境的概念 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。 公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。 从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联，构成了公共组织的内部环境。 5.1 公共组织环境概述 5.1.2 公共组织环境的类型 （1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、中观环境和微观环境。 （2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文环境两类。 （3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。 （4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。 （5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和无形环境。 5.1 公共组织环境概述 5.1.3 公共组织环境的特点 （1）公共组织环境要素的复杂性。 （2）公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性。 （3）公共组织环境的具体性和差异性。 5.2 公共组织环境分析 5.2.1 组织环境分析的理论基础 系统理论（或系统学派）（System Theory or System School）的崛起 企业组织环境类型及演变的一般理论 法赫（L. Fahey）和纳那亚南（V. K. Narayanan）于1986年提出了宏观环境的分析方法 里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关系，区分了三种主要的行政组织模式 5.2 公共组织环境分析 5.2.2 公共组织的内部环境分析 公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是指处于公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。 分类： 1．物质性的内部环境。是指构成公共组织有机体的有形要素，它是公共组织赖以构成的不可或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。 2．非物质性的内部环境。公共组织非物质性的内部环境，即组织气候。 5.2 公共组织环境分析 5.2.3 公共组织的外部环境分析 公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。 分类： 1．政治环境：包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。 2．经济环境：包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。 3．文化环境：包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面。 4．技术环境：基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。 5．公共舆论环境：公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。 5.3 公共组织与环境的关系 5.3.1 环境对公共组织的制约 （1）稳定的环境是公共组织发挥正常功能的前提。 （2）环境是公共组织生存和发展的必要条件。 （3）环境制约着公共组织的活动方向和内容。 （4）环境对管理过程具有巨大的影响作用。 5.3 公共组织与环境的关系 5.3.2 公共组织对环境的改造 公共组织对环境的改造，首先是在适应环境的基础上进行的。 公共组织对环境的改造可以分为积极型和消极型两种基本形态。 5.4 公共组织环境管理 5.4.1 公共组织环境管理概述 面对动态发展的环境，组织机构应如何对待，根据罗宾斯（S. P. Robbins）的综合分析，管理人员可以改变自己的行动而适应环境，或者试图改变环境，以期较好地发挥组织本身的潜力，从而消减环境的不确定性。前者称为内部策略，后者则称为外部策略。 内部策略主要包括领域的选择、招募、环境扫描、缓冲、平抑、配给、地域分散等。 外部策略的技术包括刊登广告、订立合约、增选或吸收新人、联合及游说等。 5.4 公共组织环境管理 5.4.2 公共关系管理 公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象，营造良好的内外环境。 公共组织公共关系管理包括以下方面： （1）公共组织的公众信息管理。 （2）公共组织的公众舆论管理。 （3）公共组织的公众关系管理。 （4）公共组织的公众形象管理。 5.4 公共组织环境管理 5.4.3 非正式组织管理 非正式组织是组织内部环境的重要组成部分。正确地认识和引导非正式组织，将其纳入正式组织的管理轨道，是公共组织环境管理的一项重要任务。 做好非正式组织管理，需把握以下要点： （1）承认非正式组织存在的必然性。 （2）认识和利用非正式组织的活动方式和行为方式的特点。 （3）认清非正式组织的利弊，兴利除弊。 5.4 公共组织环境管理 5.4.4 机关环