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第一章 管理与管理学 管理 识记： 管理的含义：在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过一系列的职能活动，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。 领会： 史前人类社会管理的特点： 习惯化的管理方式。管理机构简单，存在人格化管理权力，没任何成文的法律和规章。 原始民主的管理制度。一是由氏族成员选举产生的氏族首长管理日常公共事务；二是由氏族成员会议决定重大问题。（在联盟内部，各部落平等相处，其代表也无任何特权。部落联盟首领的更替与继承受用军事民主制的惯例进行。） 简单的管理机构。（氏族组织）一切争端和纠纷，都由当事人的全体即氏族或部落来解决，或由各个氏族相互解决。 人格化的管理权力。没有强制的手段，也就不可能行使任何凌驾于集体之上的个人权力，权力的作用就更加依赖于人格化，依赖于权威。 单一的公共事务管理。这种管理不可能有领域的划分，可笼统地称之为公共事务管理。 前资本主义国家管理的特点：（在资本主义以前，无论是奴隶社会还是封建社会，社会生活的经济、政治和文化等领域的管理，都包括在国家管理之中，国家管理是管理最为基本的形式。） 管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段。（管理成了剥削阶级的特权，成了了剥削阶级用来维护其经济利益和政治统治的一种手段。） 管理内容趋于复杂，管理权力开始分化。（一方面，国家管理出现了纵向层次的划分，即从中央到地方不同级别管理机构和官职的设置。这些机构和职位享有与管辖范围相应的管理权限；另一方面，阶级社会产生以后，原来统一的公共事务管理权发生了分化，产生了政权、军权、教权等。不同的权力有由统治者享有并行使的一面，也有其相对独立的一面。 管理制度产生，但在管理中的作用受到限制。当时的法制是针对人民的法制，不仅“官”大于“法”，而且法的执行还受到财产的直接制约，最终仍表现为“人治”。 管理思想提出，但经验管理仍占主导地位。 近代社会管理的特点： 科学管理（管理科学理论的诞生和广泛运用，以其巨大的经济和社会效益揭开了人类科学管理的序幕。） 分权管理（资产阶级革命推翻了封建的集权政治，建立了分权的国家管理体制。泰勒倡导的设置计划层、实行职能制原则为生产领域的分权管理提供了理论指导。） 法制管理。（在资本主义三权分立体制下，为了确保各种权力既分立又制衡，即分散又联结，就需要宪法和法律作出具体规定。） 经济管理成为管理的重点。（资本主义制度的确立，适应了竞争性的市场经济发展的需要，对经济发展起到了巨大的推动作用。科学管理理论最早产生于工商企业管理中，就说明了这个问题。） 现代管理的基本特征。 A、系统化管理。（系统化管理的基本要求是：管理主体具有全局观念，注重管理组织整体功能的发挥；管理主体能正确处理管理系统的整体与各组成部分之间的关系；管理主体重视结构在整体系统中的作用。） B、民主化的管理（民主管理在实践中表现为：管理组织有通畅的沟通网络，组织成员能充分表达自己的意志，组织领导者尊重下层人员的意见，有完善的民主参与制度，有健全的民主监督和制约机制。） C、科学化管理（表现在：当代管理活动以自然与社会科学理论为基础，以管理科学理论为指导，实现了管理活动程序化和管理工作法治化。） D、法治化管理。（表现在：任何管理组织的存在都必须有法律的允许，其管理活动的范围与内容都由法律制度作出了界定；任何管理者的产生都必须合乎法制的规定，其权限范围及行使方式都要有法制依据；任何组织成员的言行都只有合乎法律制度的要求，才能得到法律制度的保障，任何违法违制的管理行为都将受到法律的制裁或受到纪律的处治。） E、以人为本。强调发挥人的主体作用，充分调动人的各级性和创造性是当代管理区别于历史上所有管理的又一特征。 F、追求效率。 （二）现代管理领域的划分 领会： 公共管理与私人管理的区别：（以政府为核心的公共管理和私人管理毕竟是两种不同的管理，它们在管理宗、主体、依据、对象、过程等方面都有显著判别。） A、管理宗旨。（维护、分配和增进公共利益成为公共管理的宗旨。私人管理以盈利为目的，以利润为导向，私人部门或组织只有依靠获取利润而生存和发展。） B、管理主体。（公共管理主体言行，且成扩展趋势，它不仅包括居于核心地位的政府，还包括种类非政府公共组织。不可分割性、非市场性、非排他性；私人管理的主体简单而清晰，或个人或从属于私人的组织机构。产权明确、以追求利润为目的的属性决定了私人管理只有提供私人产品，其活动具有鲜明的市场特征。） C、管理依据。（公共管理的依据是国家法制规范和依法规范授予的公共权力、委托权力。私人管理在遵循契约自由的条件下，享有高度的自治权、裁量权，其活动完全由个人权力、个人意志支配。私人管理中的权威非政治性权威，可称之为市场权威或经济权威。） D、管理对象。（公共管理以公共领域为对象。私人