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促进福建企业科技创新的财税政策思考 科技创新是决定国家经济发展的关键。当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，我们要掌握发展的主动权，我们就必须把科技创新作为一个重要战略来实施。只有以企业作为科技技术创新的主体，即成为技术创新的投资主体、研究开发主体和科技成果运用的主体，科技创新才有明确目标。在企业中实行科技创新能够提高劳动者素质，不断改进生产技术，提高劳动生产率，对于尚处于经济快速发展的我国和我省来说，财税政策是最能够调动企业在技术创新上积极性的一种手段。 一、当前福建省促进企业科技创新的财税政策措施现状 福建省财政部门充分发挥财政政策、财政资金的导向作用，积极鼓励企业开发技术创新和自主创新。2007年省级财政年初预算安排科技支出5.24亿元，同比增长10%，其中基本支出（人员支出和公用支出）1.11亿元，占科技支出比重21%；专项支出3.95亿元，占科技支出的比重79%。截至目前，福建高新技术企业已近千家，其中国家火炬计划重点高新技术企业64家，有100多家企业技术中心获得省级认定，近1000项新产品被认定省级新产品，已拥有自主知识产权品牌600余个，专利授权3.7万件。 财政政策上，省级政府采购规模进一步增大，福建省各地采取了一系列有效措施来扩大政府采购规模，提高了对我省高新技术产品的采购比率。对我省现有的一些优势高新技术产业中的技术含量搞、技术规格的产品，充分利用政策采购政策进行引导，一些获得科技厅等相关部门认定的高新技术产品纳入了政府采购目录。同时鼓励国家级高新技术企业购进仪器、设备等固定资产，以及软件等无形资产用于科技研发活动。在产业结构调整中，充分发挥财政政策和资金的导向作用，对省级以上高新技术企业，财政在政策和资金上予以支持。对于重点龙头企业的重大技术改造、技术创新，福建省级财政每年安排3亿元给予贴息与补助。在财政的扶持下，福建省已建立科技创新、技术协作研发、科技成果转化等企业技术创新平台。福建省每年还从财政中拿出3000万元，设立全省企业创新基金，引导社会资金投入企业创新。3年来省财政通过安排1.01亿元的资金，共吸引社会各类资金17.65亿元。据统计三年来省财政安排1.01亿元的资金，共引导社会各类资金17.65亿元，引导带动比例达1：17.5。① 税收政策作为一种调节工具，政府运用税收的相关优惠政策直接调节创新主体的收益，在一定程度影响企业的创新行为，引导全社会的纳税主体更多地投入企业的科技创新的活动中，大道促进科学技术进步。这几年的经济发展的带动下，为提高企业的自主创新和产业技术水平，从整个国家的税收政策看，政策的重心已经由鼓励引进外资和技术进一步向企业技术创新转移了。从新《企业所得税法》，我们不难发现，新企业所得税法将我国产业政策的主要目标由单纯的直接优惠转移到符合我国宏观经济发展规划上来，鼓励企业进行科技创新与技术进步。新税法从降低高新技术产业的所得税税率、对投资额的限额抵扣、加速固定资产折旧、研发费用的抵扣等方面对企业的技术创新进行扶持。新税法突出了科技税收优惠政策，鼓励企业进行科技创新和技术进步。 二、国外运用财税政策促进企业科技创新的成功经验。 （一）财政政策引导各国企业科技创新 1、政府采购。近几年来，世界各国把科技投资作为一项重要的战略性投资，欧美国家都把科技投入预算列入国家预算的一个重要组成部分，而利用政府采购推动本国科技创新和产业发展是各国的普遍作法。如美国为了激励企业的技术创新，将每年的政府采购合同总额的20%留给科技创新的企业，对企业的科技创新起到了很多的激励和支持作用。 世界主要创新国家向企业科技创新采购，主要有两种形式：一是政府对高新技术企业参与竞标给予政府支持，平等参与竞标，并可以给予其优厚的待遇。日本高新技术企业在政府采购制度的有力支持下高速发展，通过国有的电报电话公司和日本电子计算机公司采购，进一步确保国内电子通讯市场的增长。国有的电报电话公司是日本国有垄断企业，其采购规模在电子通讯产品市场的比例是相当大的，其采购政策遵循优先适用国内产品的原则并致富带有补贴性质的高价格。二是政府要求大型企业根据相应的合同，将最低限度的商品和服务分包给科技创新企业。韩国为保护本国高新技术企业发展，以法律形式保证政府对技术创新企业的商品和服务的采购。 2、财政资金的资助。国家通过制定相关政策对科技创新企业给予贴息、优惠贷款和设计里专项基金等形式进行支持。如美国企业技术产品创新在6个月的起步阶段，最多可得到10万美元的资助，重点是确定创新技术的价值和可行性，起步阶段经有关部门审核通过后进入第二阶段，时间最长为两年，资助金额最高可达75万美元，重点是研发并对新技术的市场化潜力进行评估。 （二）、税收激励各国企业科技创新 税收优惠是政府促进企业的技术创新的一种直接而且行之有