高陵模式下的土地承包经营权流转中的法律问题研究.pdfVIP

高‘‘陵模式下的土地承包经营权流转中 的法律问题研究 周资贵 贾 宙 张 艳 摘 要 在统筹城乡发展改革试验过程中，陕西高陵县立足县情，把握机遇，积极探索土地产权流转的有效形式，形成了富 有特色的 “高陵模式”。本文以 “高陵模式”下的土地承包经营权为切入点，通过对其流转的现状分析，发现其在流转过程中 出现 的法律问题并提 出完善其流特制度 的对策建议。 关键词 高陵模式土地承包经营权 流转 基金项目：该论文是西安交通大学2014年本科生科研训练和实践创新基金项 目阶段性成果之一。 作者简介：周资贵、贾宙、张艳，西安交通大学法学院本科生。 中图分类号：D922．3 文献标识码：A 文章编号2014)07-270-03 土地乃农业之根基，民生之本源，是社会协调发展尤其是城 农民自发进行的土地流转仅二、三千亩，通过统筹城乡综合配套 乡统筹一体化过程中至关重要的一环。与土地相关的问题关系 改革，截止2013年7月，高陵县农村土地流转面积达到21800亩， 到每个人的切身利益，同时也是党和国家解决 “三农”难题的一个 占农村承包耕地总面积的9．7％。 突破 口。党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改 二、“高陵模式”下的土地承包经营权在流转过程中出现的法 革的重大问题的决定》提出，赋予农民对承包经营地 占有、使用、 律问题 收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权 在开展统筹城乡发展工作的过程中，高陵县以推进土地产权 入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业 流转特别是土地承包经营权的流转作为突破 口。总体而言，高陵 大户、家庭农场、农业合作社、农业企业流转，发展多种形式规模 县的土地产权流转还处于起步阶段，一切仍在 “摸着石头过河”。 经营。这在政策方面有了更明确的导向，更有力的支撑。 虽然 “高陵模式”在土地承包经营权流转过程中走出了自己的特 一 色，但仍面临着诸多的法律问题。 、 “高陵模式”下的土地承包经营权流转的概念及现状分析 高陵县作为陕西省统筹城乡综合配套改革试点区，在西安市 (一)土地承包经营权流转方式较单一 委市政府的高度重视下，立足县情，把握机遇，在探索土地产权流 2002年 8月 《农村土地承包法》的颁布，标志着土地承包经 转的实践过程中走在前沿，促进了土地由 “资产”向 “资本”的转 营权制度在法律层面上正式得到了确认。依据我国物《权法》等 变，形成了富有特色的“高陵模式”，为农村土地产权改革积累了 法律法规的规定，土地承包经营权是一种用益物权。土地承包 宝贵的经验 本文所讨论的“高陵模式”下的土地承包经营权流 经营权流转，实为一种物权变动。基于土地承包经营权的物权 转，是指在不调整原有的承包关系和不改变土地的农业用途的前 属性，土地承包经营权流转其实是以土地承包经营权本身为客 提下，政府对承包地进行确权登记，产权人持具有法律效力的 土《 体的，其流转的方式是多种多样的。无论是 物《权法》、农《村土 地承包经营地证》等相应文件采取转包、互换、出租、转让等其他 地承包法》还是 农《村土地承包经营权流转管理办法》等法律法 符合法律和国家政策规定的方式向农民专业合作社、农业科研单 规 ，都较为详细地规定了土地承包经营权的具体流转方式。目 位、家庭农场、专业大户、企事业单位以及个人等流转承包地的一 前，学术界对土地承包经营权流转方式并未达成共识，“土地承 种土地产权交易形式。 包经营权流转方式”提法各异且众多，除了转包、出租、互换、转 为了保障土地承包经营权流转的顺利进行，高陵县设立了西 让以及入股外，还包括：代耕、出让、承包、发包、拍卖或 “四荒拍 北地区第一个融产权交易、资产管理、金融服务为一体的土地产 卖”、“两田制”模式、“集体农场”模式、反租倒包或承租反包、转 权流转平台，同时各街道(管委会)、村也成立了相应的机构，负责 租、继承、赠与、托管、土地信托服务等。具体就高陵县而言，在 本辖区的土地流转工作，逐步建立健全农村土地流转规范管理工 土地承包经营权