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未成年人附条件不起诉听证审查探讨 陈增旺 摘 要 未成年人附条件不起诉决定赋予了检查机关在法定范围内更大的不起诉裁量权。如何促使、保证附条件不起诉 裁量权的合理、有效行使 ，成为迫切需要解决的问题 。本文听证审查制度的必要性、程序和效力进行 了分析。 关键词 未成年人 附条件不起诉 听证审查 作者简介：陈增旺，蚌埠市禹会区人民检察院。 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(20l4)o9·249-02 2013年 1月 1日起施行的 《中华人民共和国刑事诉讼法》第 附条件不起诉的含义及法律后果，并要求其在回执上写明是否同 五编第一章中规定了对未成年人可以作出附条件不起诉决定。 意适用并签字确认：逾期不反馈意见的，不影响附条件不起诉的 自此，附条件不起诉制度在我国首开先河，给了检察机关一定的 适用。 权力，例如，检察机关可 以在法定的条件下对案件作出附条件不 2．启动程序 。启动程序存在下列三种情形之一，则案件承办 用起诉，这一规定主要是表明了检察机关可以在法定的范围内最 人应报部 门负责人审核，再报检察长决定，可 以采用不公开的方 大程度 的不起诉裁量权。赋予的这一权利在实施方面可 以直接 式进行听证，针对未成年犯罪嫌疑人案件是不是遵照符合条件不 影响案件的诉讼流向以及实体处理，所 以，怎样促使、保证附条件 起诉的条件进行审查。一是依职权：人民检察院认为有必要的； 不起诉裁量权的合理与实施，充分体现不起诉裁量权的立法价 二是依申请：公安机关或者被害人有不同意见的；三是社会影响 值?这是迫切解决的问题 。 较大的。 一 、 昕证审查制度设置的必要性 (二)听证前准备 为了进一步完善附条件不起诉制度，更好地发挥不起诉制度 1．参与人员。听证参与人员，是指经申请或经通知参加附条 的应有价值，在附条件不起诉决定作 出前，设立听证审查制度相 件不起诉听证程序的人员，听证参与人的范围应根据案件的具体 当重要。听证审查制度的设置，实际上是对检察机关附条件不起 情况，由检察机关来决定。未成年人附条件不起诉案件，因为涉 诉行为的一种事前救济，体现了对 自由裁量权的制约和司法改革 及未成年犯罪嫌疑人，故不能公开审理，其听证也为不公开的形 本身的审慎态度 。笔者认为，对于符合_定要求设置的案件，可 式，除经 申请或经通知的参与人员外，其余人员均不能旁听。 以进行附条件不起诉案件的听证审查。一方面通过听证的形式， (1)参与听证的人员应该是未成年犯罪嫌疑人 以及法定代理 使案件涉及到的各方参与人，分别从各自情况和出发点对附条件 人、未成年被害人的法定代理人、公安机关侦查人员。人民检察 不起诉决定发表意见、交流看法，促进案件的科学、民主决策；另 院应该根据刑事诉讼法中的相关对项，对检察机关在作出附条件 一 方面，我们可以同时消除当事人对检察机关的诸多误解 ，例如 不起诉决定前，必须听取上述三方的意见。 “一家独揽、暗箱操作、秘密办案”等手段，让检察机关能够更好的 (2)可以参与的人员为辩护人或诉讼代理人、社会帮教组织 行使附条件不起诉的 自由裁量权，增强法制教育的实效，提升办 的代表、耒成年犯罪嫌疑人的学校、单位或者所居社区的代表 。 案的社会效果。 (3)可能参与的人员为证人、鉴定人。 二、听证审查的程序 2．听证前通知。检察机关审查未检部门对侦查机关移送审 (一)启动程序的条件 查起诉未成年犯罪嫌疑人案件进行审查，之后 ，你作附条件不起 1．听取意见。承办人经审查认为未成年犯罪嫌疑人符合附 诉决定的，而这一决定是由检察长来抉择的，可以适用听证审查 条件不起诉条件的，应当在受理案件之日起十 日内提出拟予适用 程序。对于未成年人附条件不起诉案件的听证审查，应当采用不 的处理意见，经部门负责人批准后，承办人应当启动听取意见程 公开听证的形式，不允许旁听；应当将决定听证的时间、地点、形 序 。拟适用附条件不起诉程序的案件 ，人 民检察院应该听取未成