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国际旅游岛背景下的海南农村 法治建设探析 于 军 摘 要 法治要素是建设海南国际旅游岛的基础和前提。海南农村 目前的法治现状制约了海南旅游岛的建设，有必要从 平衡各方利益，强化政府职能，完善农村组织 自治等途径优化海南农村法治建设。 关键词 旅游岛 法治 法治建设 作者简介：于军，上海公安高等专科学校副教授，研究方向：经济法。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：l009．0592(2Ol4)07．209．02 2009年底，国务院作出了建设海南国际旅游岛的重大战略 用、拆迁补偿等工作中，由于村民的利益诉求和村组织、各级政府 决策。这对于海南发展来说，既是一个非常难得的良好机遇，也 之间统筹协调的矛盾，加之少数情况下的村组织、各级政府的不 是一场前所未有的严峻挑战。优化全岛的旅游环境，真正将海南 法行为的负作用，局部地方村民与村组织、各级政府之间的矛盾 旅游推向国际，重头戏不在城市而在于广大农村，只有将国际旅 比较尖锐，某此甚至演变群体事件。农村村民与村组织、各级政 游胜地的各项内涵要素在海南的广大农村落实了，海南才能成为 府关系整体上并不和谐。某些情况政府出于维稳的要求而在处 名至实归的国际旅游岛。而在众多的内涵要素中，法治要素不仅 理群体性事件过程中的暂时性妥协，有时也助长 了某些的群体性 是一种表相性的基本要素，而且还是其他诸多要素得以实现的基 的不合理不合法行为和诉求，进而可能加剧村民、村组织与政府 础和前提。所 以，海南国际旅游岛建设，广大农村的法治建设是 之间的矛盾。 其中非常重要的一环。 (四)农村强、弱势群体之间社会不公现象时有出现 一 、海南农村法治建设现状——制约国际旅游岛建设的软肋 由于种种原因，农村村民经济实力的分化演变非常迅速，不 由于种种原因，尽管最近二十多年来海南发展较快，但海南 仅贫富差距在不断扩大，而且贫富状况出现了代际传递。农村富 农村整体上底子薄、经济实力较弱、文化教育水平较低的局面没 有家庭在占有和控制资源方面主动权较大，逐渐强势，而多数村 有完全改观，因而建立在此基础上法治建设工作尽管有些成效， 民相对处于弱势，弱势一方的不平衡心理是客观存在的。不仅致 但相对来说仍不尽人意，主要表现在如下一些典型方面 。 富、致贫过程中存在某些不合理不公正因素，而且富有者利用各 (一)农村违法犯罪现象时有发生。 种优势进一步侵 占或独享农村本来就不充足的资源和机会，结果 基于各种利益和矛盾，农村内部人际关于逐步恶化，互不信 导致农村的社会不公现象加剧，形成农村内部事实上的不平等。 任和刻意防范的观念非常突出，各种争端频发，其中一些逐步演 其他还有一些方面，此不赘述。客观上，一方面旅游尤其是 变流血冲突事件。农村村民涉黄涉赌涉毒的比率较高，严重影响 休闲游在不断向农村延伸(如乡村休闲游)，另一方面农村本身的 到农村的安全与稳定。在各种经营过程中的不诚信现象、诈骗案 势力和影响也在不断向外扩张(如小城镇化和农民工进城)，这种 件增多，针对外来投资者的抢劫、哄抢、勒索甚至人身伤害的现象 双向的发展可能将海南农村法治状况存在的上述种种问题持续 也时有发生，给海南农村的整体形象产生了不利影响。尤其是个 放大，阻碍了海南省旅游业的健康发展，成为制约国际旅游岛建 别市县，常常令外来人员闻之色变。 设的一处软肋。 (二)农村纠纷多发，其中一些解决得不够彻底，可能形成安 二、强化海南农村法治建设～ 国际旅游岛建设的重要内涵 全隐患 (一)海南农村法治建设是国际旅游岛建设的途径之一 目前海南农村因为土地、房产、婚姻、侵权等问题引发的纠纷 现代旅游尤其是休闲游早已打破了城市的局限，乡村逐渐成 较多，但又由于各种纠纷解决机制公正要素不够到位，往往通过 为重点。将海南旅游推向国际，海南农村独特的风土人情具有无 包括仲裁、诉讼、调解等途径解决后并不能