论突发自然灾害视阕中的政府环境应急责任.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 论突发自然灾害视阕中的政府环境应急责任 马存利 （山西财经大学法学院，山西太原030006 ） 摘要：近年来特大自然灾害频发，给本来已恶化的自然生态环境又带来了更大威胁，政府应当承担起来 保护环境的责任。政府环境责任分为常态下的环境保护责任和非常态下的环环应急责任两种。政府环境 应急责任体现了政府对消除环境威胁和保护人权的目标追求，手段上符合应急性、比例性和预防性原则。 完善政府环境应急责任要从立法、应急管理体制、信息公开和责任追究四个方面展开。 关键词：自然灾害；政府责任；环境应急责任 日本大地震，牵动亿万世人之心！在神秘力量莫测的自然目前，人类只有俯首称臣。究其原因 是人类是这些灾害的始作俑者。人类依赖高科技产生了巨大生产力，为了积累财富而滥伐森林、过 量开采地下资源，从而使地球伤痕累累，不堪重负。我们完全可以说这是一场较之两次世界大战更 为残酷、祸及子孙后代的全面战争，而且至今还在延续。人与自然已存在着严重的不和谐。恩格斯 在一百年前就发出忠告：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次的胜利，自然界都报 复了我们。”① 日本地震带来了对自然生态环境的破坏，面对特大自然灾害，政府在保护环境方面承 担了不可推卸的责任，作为社会力量的集中的拥有者，救灾和保护自然生态环境凸显了政府作为国 家政权的组织者和社会管理者的角色和作用。 一、自然灾害对环境产生的影响 （一）原生环境影响 原生环境影响也叫第一性环境问题，是指在自然因素直接作用下所发生的环境问题。“ 自然因 素主要指自然界发生的异常变化，如火山爆发、地震、洪水、冰川运动等自然灾害，这些因素可能 在短时期能彻底破坏生态平衡，甚至破坏生态系统。”②其主要包括环境污染和生态破坏两个方面。 我国 5·12 汶川大地震、日本今年 3 月的大地震也同样引起了重大的生态破坏事件，如地震引起大 量山体滑坡和泥石流，丰富的自然植被遭到毁灭性破坏，多条河流因山体塌陷、对已经建立的许多 人工设施如化工厂、养殖场、医院、核设施等也受到了影响。自然灾害强大的破坏力轻者可能破坏 ③ 污染物处理设备而导致污染物泄露事故 ，重者可能破坏整个工厂，使污染物处于一种无法控制的 状态，进而对环境造成更加严重的破坏。 （二）次生环境影响 次生环境影响是指由人类保护环境的过程中引起的环境污染和生态破坏的结果。维护公共安全 和人民群众的生命健康安全是国家的一项基本职能。为了应对自然灾害人们建立了自然灾害预防预 警、灾害救助和灾后重建制度，这些制度却会对环境造成不同程度的影响和破坏。 首先，灾害预防措施可能带来环境影响。随着科技水平的提高，预防灾害的措施也逐渐丰富起 来。人类可以采取人工干预的措施消除干旱和特大冰雹等气象灾害；也可以通过建设水库防止洪涝 和干旱灾害……人类运用这些手段预防灾害的过程就是破坏自然环境的过程，例如长江流域气候异 常、生态环境恶化，莫过于在大江大河截流筑坝。④ 国外生态政治学对大坝的生态破坏提出了许多 看法。⑤其次，灾害救助措施可能对环境造成影响。保护生命和健康、维护秩序和挽救损失的灾后 救助是灾区政府的一种灾后本能反应，也是国家的一项积极义务，但是采取的各种救助措施都可能 对环境造成不利的影响。例如 2008 年春南方特大冰雪灾害发生后，城市路面因积雪深、结冰厚而 导致汽车无法通行，地方政府部门为了及早恢复交通，使用了大量的工业盐融化积雪。但冰雪融化 之后工业盐随着雪水流入公路沿线的水源中，形成了水污染。再如，5·12 汶川地震发生后为了确保 ① [德]恩格斯：《自然辩证法》，人民出版社 1984 年版，第 305 页。 ② 吕忠梅：《环境法原理》，复旦大学出版社2007 年版，第 7 页。 ③杨文彦：《日本地震19 日综述：部分牛奶菠菜受核污染》，人民网， /world/special/ribendizhen/content-2/detail_2011_03/20/5253937_0.shtml ，2011 年 3 月 20 日。 ④于达维：《三峡大坝蓄水后长江气候和物种的变化引发思考》，新浪网， /c/2003-12-02/11452261870.shtm