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城乡一体化中农村科技人才发展研究 　　摘 要：城乡一体化要求农村现代化、农业生产现代化及农村科技人才的发展壮大。该文分析了目前农村科技人才匮乏现状及农村科技人才发展的阻滞因素，针对不同类型的农村科技人才提出了有针对性的培养模式和途径。 　　关键词：城乡一体化 农村科技人才 培养途径 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（a）-0217-02 　　农村、农业和农民问题是关系国家发展和社会进步的重大问题。农民富则国家强、农业丰则国家根基壮、农村发展则国家现代化实现。党的十八大报告再次强调了农业现代化道路，将解决好“三农”问题放在全党工作的重中之重，并提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。然而，农业发展的关键在科技进步、农村建设的根本举措在科技应用，农民致富的决定因素在于科技能力的掌握。考察当前我国农业、农村和农民现状，我们发现农村的科技成分相对缺乏、农民的科技素质相对落后，解决这些问题的关键则在于农村科技人才的培养和发展。 　　1 农村科技人才与推进城乡一体化发展相辅相成 　　农村科技人才是推动城乡一体化发展的关键因素。城乡一体化要求推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，这就要求把农村现代化放在重要位置来抓，真正实现城乡协调发展。而农村现代化要求用现代的管理理念、管理方法和现代的科学技术、工业装备来服务农业、农村和农民，推动农村的科技进步和农村现代化的实现。由此可见，城乡一体化发展的内在动力归根到底归结于科技的进步，然而，支撑条件确是掌握科技知识的农村科技人才。 　　农村现代化的实现首先是农民的现代化。用现代科学文化知识来武装农村劳动者成为城乡一体化发展中的题中之义。农民不仅是科技进步的受益者，而且还是农村科技进步的直接推动者。不断提高农村劳动者的素质，从经济上、文化上、政治上形成引导农村发展的先进力量，是推动城乡一体化发展的直接动力。引导和组织农民运用现代农业科学技术改造传统农业、变革传统的生活方式和生产方式，才能增强农村经济发展的造血功能，加快农业产业结构的优化调整，才能逐步打通长期桎梏农村发展的科技、流通两个制约“瓶颈”，进而充分发挥科技在农村社会经济发展中的作用，最终推动农村经济和社会发展，加快城乡一体化发展的步伐。 　　2 农村科技人才发展困境与阻滞因素分析 　　目前，对农村科技人才并没有一个完整的概念界定，该文认为，农村科技人才主要包括四类人才，即从事农业生产的农村实用科技人才、从事农业科技推广的人才、进行农业科研的研究型人才、以及进行农业科技管理的经营管理人才。该文对农村科技人才的研究主要基于这四类农村科技人才进行。从总体来说，受建国初期政府城乡发展“二元”双轨制和先城市后农村发展政策的影响，农村相较于城市来说普遍落后，农村人才外流现象普遍，农村的科技人才普遍缺乏。 　　2.1 农村科技人才面临的发展困境 　　2.1.1 农村科技人才专业结构亟待完善 　　2006年5月中组部和人事部对我国人才资源状况进行了调查，根据调查结果“我国农村实用人才资源类别表”显示，具有高级技师职称的人数比例仅为2%，农民技术员的人数比例高达71%。这意味着我国农村科技人才中，学习传统农学、农艺的多，学习农业科技信息产业、农产品加工、营销、水土保持、农业企业经营管理的新型人才少，农村科技人才专业结构分布不合理。目前这种状况也没有得到很好地改善。 　　2.1.2 农村高级科技人才外流现象严重 　　近几年农村外出劳动力的知识水平和文化素质不断提高，拥有一定技能、受过良好教育的年轻劳动力通常较容易得到就业机会，并且具有技能和知识的劳动力往往可以获得较高的收入。这也更加剧了农村其余高素质科技人才的外流状况。 　　2.2 农村科技人才队伍建设的阻滞因素 　　近年来我国不断加强农村科技人才队伍的建设，开展不同层面的教育培训，投入大量资金、技术力量，已经取得一定的成效，但是仍然无法满足我国现代化农业建设的重大需求。目前在统筹城乡发展的进程中还存在着诸多影响农村人力资源开发的障碍因素。不破除这些制度上、政策上、机制上和意识上的障碍，农村人力资源开发工作将难以开展。 　　2.2.1 对科技人才教育投资不足 　　我国政府在教育投资中，大量向城市倾斜，广大农村没有得到与城市相应的人力资本投资。城乡教育的差异化投入成为农村人力资源发展的重要瓶颈。近年来，我国政府对公共教育投资总量逐年增加，但农村所获得的基本公共教育资金仍极为短缺，而且很难保障农村基础教育的全面开展。我国义务教育投入体制是“以县为主”，地方财政收入是公共教育经费支出的基础，然而对于很多经济欠发达的农村地区，基础教育虽然名义上是由县级和乡级政府支付，但实际上很多乡镇财政紧张，