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新时期我国海关改革浅探 　　摘 要：本文在分析新时期我国海关所面临的国际国内和自身发展形势的基础上，探索性地提出了推进海关专业化、现代化、国际化改革的构想；阐述了“全面深化通关改革、不断提升‘三化’水平；深入推进人力资源改革，提升管理服务质量标准；创新完善治理体系建设，全面提升海关治理能力”的改革措施。 　　关键词：海关；出境监管；改革举措 　　一、海关面临的形势 　　1.经济全球化和全球贸易规则变局 　　经济全球化可分三个阶段：一是普遍分享全球化红利的发展阶段。发达经济体与发展中经济体共同从全球化中受益，普遍享受到全球化的红利。二是分享全球化红利的分化阶段。发达经济体分享全球化红利达到顶点，发展中经济体分化出新兴经济体。三是全球化发展新阶段。发达经济体经济发展普遍衰退，美日欧等主要发达经济体先后陷入危机；新兴经济体经济发展快速。当前，经济全球化已步入新的发展阶段，呈现出新的发展趋势，经济驱动新特点表现为三个方面[1]：一是开放驱动，即世界各国之间的关税、非关税措施、服务业市场准入、贸易投资便利化等措施，都在向更加开放的方向调整，从而出现有利于各国企业积极参与国际交换、国际合作和竞争的新趋势。二是市场化驱动。市场规则和市场竞争规律正在成为支配全球资源配置格局的决定性力量，从而不断改善全球经济福利。三是创新驱动，即知识积累、技术进步和高端人才集聚正在全球范围内扩散并产生重大推动作用，新兴经济体积极参与其中获得明显的后发比较优势。为顺应全球化新发展要求，回应以全球价值链为代表的新贸易模式要求，应对新兴经济体对传统贸易治理结构提出的挑战，美国以放弃依靠世贸组织来推动全球化战略，转而推动建立排他性的自由贸易区，试图打造国际经济新秩序，新规则和新格局[2]：一是推动跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）、双边投资协定2012 年范本（BIT2012）、服务贸易协定（TISA），突出了传统规则的深化与整合、自贸协定（FTA）深度一体规则、新的规则与横向议题，构建新的贸易规则体系，为未来全球治理改革建章立制。二是新规则对货物贸易、投资、服务贸易规则加以整合，推动贸易规则从负向一体化原则转向正向一体化原则，并对21世纪贸易模式所涉及的新问题进行规范。回应全球价值链发展对制度的需求。三是发达国家力图成为新贸易规则的主导者。当前美国以欧盟、日本等发达国家为核心力量，主导新规则的构建，从推动贸易投资自由化转向竞争政策和产业政策，反映美国等发达国家在全球价值链生产上的新模式，重新打造不对称规则优势，为美国投资和服务业进入全球市场打开大门，力求维护美国的就业、增长及其投资者在其他国家的利益，维持美国在全球经济中的主导地位。 　　2.全面深化改革，推进新一轮高水平对外开放 　　经济全球化既给中国带来大有作为的重要战略机遇，又让中国面临严峻挑战。党的十八届三中全会决定提出全面深化改革，构建开放型经济新体制，推进新一轮高水平对外开放，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革[3]。一是推进服务业有序开放，深化投资体制机制改革、放宽投资准入。二是以加快自由贸易区建设为抓手，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络，以周边为基础，坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作。三是扩大内陆沿边开放为抓手，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。 　　3.海关职能延伸改变，使命任务更为艰巨 　　我国海关职能已从以税收、监管、打私、统计等传统职能向以知识产权保护、边境保护、维护供应链安全与便利、以实现口岸管理一体化为目标的口岸规划管理等为主要内容的非传统职能、传统职能并重，相互促进方向转变。非传统职能的边境保护触角延伸到政治、经济、社会、文化、生态等领域，范围拓展到国家安全、社会安全、文化安全、金融安全、对外贸易安全、公共卫生安全、环境安全、生态安全等多方面，包括：反恐、反洗钱、环境保护、保护濒危动植物、查缉货币非法输出、查缉化学前体等。 　　随着海关职能的改变，海关监管也突破对进出境货物、物品、运输工具的监管以及在口岸和海关监管区的局限，外延到包括对“有形”货物贸易和“无形” 服务贸易的监督管理，对与进出境活动直接或间接相关的企业，比如，“两废”加工利用企业、物流公司、边贸市场、“水货”交易市场的监督管理，知识产权保护、查缉毒品、边境反恐、保卫文化安全及促进文化贸易发展、维护生态安全等。以及海关征税、打击逃避海关监管和偷逃税活动、编制国际贸易统计（含服务贸易）、特殊监管区域管理、口岸管理等[4]。海关职能的不断深刻演化，海