政策性与公益性 中部农村的双层治理结构与逻辑.pdfVIP

政策性与公益性： 中部农村的双层治理结构与逻辑 王德福 摘要：村组两级组织分别建立在“熟人社会 半熟人社会”的社会基础之上，承担着政策性和公 － 益性两种不同的治理功能。村级组织遵循现代公共规则和生活逻辑，通过内化自己人和精英吸纳 与角色规约机制实现治理；而村民小组主要遵循生活逻辑，通过内化自己人的机制实施治理。 关键词：双层治理 村民自治 村级组织 村民小组 新修订的《村民委员会组织法》增加了对村民小组的组织、运行程序的规定，表明村民小组从法 律上已经被确认为村民自治制度的重要组成部分。村民委员会与村民小组在实践中如何有效配 合，在保障农民有效行使民主权利的同时，实现对乡村社会的良好治理，从而为我国现代化建设提 供稳定的基础保障，具有十分重大的现实意义。本文将分析村组两级组织之间在社会基础、治理功 能和治理逻辑上的区别，进而指出其对坚持和完善村民自治制度的意义。 以往的研究主要关注村民小组的法律定位和治理功能。刘秀红指出，应从法律上确定村民小 组在农村土地所有权的主体地位，并将其确立为一级诉讼主体，使村民自治成为“以村民小组为最 基本单元，村民委员会为单位的一种自治”（刘秀红， ）。程同顺、赵一玮系统分析了村民小组在 ２００７ 村民自治体系中的功能，并提出了比较全面的加强村民小组建设的建议（程同顺、赵一玮， ）。 ２０１０ 田先红、刘丽芬指出了撤消村民小组引致的治理困境，认为应当通过构建激励机制等不断完善村民 组长制度（田先红、刘丽芬， ）。贺雪峰、吴理财等也认为撤消村民小组对村级治理将产生负面 ２００６ 影响，不利于农村村民自治的发展（贺雪峰， ；吴理财， ）。 ２００５ ２００５ 笔者于 年国庆期间到皖南农村就村组治理问题进行了调研，调研地点位于 县的林村。 ２０１０ Ｆ 林村村域面积 平方公里，其中耕地 亩，林地 亩，属于半山区半圩区。 年林村与塘 ９．７ ３２００ １２００ ２００４ 村合并，现辖 个村民小组（原为 个），总人口 户， 人，农民人均纯收入 元左右。林 ２５ ３０ ８３０ ２７４８ ５５００ 村成村历史不长，现在的村庄形貌大致于清中期形成。绝大多数为异姓杂居，没有明显的宗族或家 ① 族势力，符合我们对中部农村 的定位。 一、村庄空间结构与双层治理单元 从地理空间上看，林村的 个村民小组是非常分散的，且基本与自然村重合。从村委会所在 ２５ 地到最北端的天山、仁亭组，西北方向的诸岭、中心组，最东端的高塘组，路程都在 公里以上，小组 ３ 之间的地理边界比较清晰，且相互独立。 从历史上看，现在的村民小组是由人民公社时期的生产队演变而来。１９６２年颁布的《农村人民 ① 这里的中部农村并非指按照经济发展水平划分的“东中西”三个区域，与地理上的区域也并非完全重合，而 是按照“认同与行动单位”区分的“北方、中部、南方”农村，所谓“中部农村”主要指那些开发历史较晚，因此村庄历史 较为短暂（一般在二三百年左右），村庄内没有发育出强有力的血缘结构单位（对应于南方农村的宗族和北方农村的 小亲族），地方性规范也比较