江苏促进农作物秸秆综合利用的立法探索.pdfVIP

江苏促进农作物秸秆综合利用的立法探索 张瑞宏 摘要：为促进农作物秸秆综合利用，江苏在全国率先以地方性法规的形式对秸秆综合利用作出创制性规范。结 合立法工作实践，分析秸秆综合利用立法的必要性，立法内容上体现的江苏特色，并对立法效果进行初步的评 估。 关键词：农作物秸秆；综合利用；立法；探索 江苏是农业大省，秸秆资源十分丰富，年产量4000多万吨，其中水稻、三麦、油菜、玉米秸秆占80％ 以上，秸秆资源量位居全国第4位。每年夏秋收获期间，秸秆露天焚烧较为普遍，污染环境，浪费资源， 是响安全。究其原因，主要是秸秆乱用率不高，全省有近40％(约1645万吨)的秸秆被废弃在田间地头或 露Z直接焚烧；同时，由于缺乏秸秆禁烧执法依据，执法部门对秸秆禁烧的监督管理无法可依，处罚难以 到位，导致秸秆焚烧现象屡禁不止。2009年5月，省人大常委会作出《关于促进农作物秸秆综合利用的决 定》【以下简称省人大《决定》)，率先在全国制定地方性法规，促进农作物秸秆的综合利用。 1立法的必要性 1。1立法惺进秸秆综合利用，是建设法治江苏的重要内容 建设法治江苏，是省委、省政府从贯彻落实依法治国基本方略、保障促进“两个率先”的高度作出的 重大战略决镱。党的十七大以来，省委、省政