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研究与治理水环境是2l世纪 治淮的战略任务 唐元海 (水利部淮河水利委员会) 淮河流域地处我国中东部“腹心”地带，气候温和，土壤肥 沃、雨量适中，有着丰富的矿产资源和农副产品，为流域各省经 济发展提供了良好的发展条件。 淮河流域优越的自然地理区位，成为连接我国南北、沟通东 西各省政治、经济的纽带。在历史上，由于黄河长期夺淮，水旱 灾害频繁，使这里变成了一个经济十分落后的地区。淮河流域优 越的自然条件和频繁的水旱灾害，从清末以来，备受中央政府和 国内有识之士的关注，清同治六年(1867年)，两江总督曾国藩 在苏北清江浦设立“导淮局”，办理治淮事宜。民国以后，中国 革命伟大的先行者孙中山提出：修浚淮河，为中国今日刻不容缓 之问题。我国近代实业家张謇，他晚年为导淮奔波了二十多年。 1929年，国民党政府成立导淮委员会，蒋介石担任委员长。1931 年淮河大水后，举办以工代赈治淮工程。 新中国成立后，在百废待兴，国家经济处于十分困难的情况 下，中央人民政府作出了根治淮河的决策，使淮河成为新中国水 利史上第一条全面治理的大河。50年来，人民治淮取得了巨大 的成绩，为区域经济发展提供了保障。如何进一步治理开发这片 国土资源，进一步发展煤电等工业生产，将资源优势与经济潜力 充分发挥出来，促进全流域经济快速发展，将是淮河流域2l世 o……………………．历．史．自．然．地．翟 纪社会经济可持续发展的重大战略问题。 一、淮河水利建设对社会经济发展的贡献 1950年夏，淮河发生大水灾，受灾土地4680多万亩，灾民 1300多万。·中国共产党从人民利益出发，作出了根治淮河的英 明决策，中央人民政府政务院作出了《关于治理淮河的决定》， 毛泽东主席为治淮题词：“一定要把淮河修好”。从此，开创了人 民治淮的新时代，五十年来，根据国务院两次制定的治淮决定， 在淮河流域四省党和人民政府的领导下，艰苦奋斗，团结治水， 取得了巨大的成就。现在，淮河流域已初步建成了防洪、排涝、 灌溉、发电、航运等相结合的水利工程体系。在淮河上游山丘区 建成大中小型水库5300多座，这些水库的建成，不仅拦蓄山丘 区大量洪水，而且改变了山丘区生态旧貌。据1991年淮河防洪 资料显示，当年淮河上游190多座大中型水库，共拦蓄洪水38 亿立方米，不仅直接削减水库下游河道洪峰7㈣％，而且还 缓解了淮河及支流的洪水压力。淮河上中游28处行蓄洪区，在 历次抗洪中也发挥了巨大作用，1991年6月至7月份，当淮河洪 水猛涨的紧急时刻，先后启用15个行、蓄洪区，共滞蓄洪水38 亿立方米，对淮河干流洪水起到降低水位、确保大堤安全的作 用。据豫、皖、苏、鲁四省提供的资料，1991年，淮河防洪工 程直接防洪经济效益达312．3亿元，相当于国家对淮河防洪投资 33亿元的9．5倍。 防洪除涝，发展灌溉，改造低产田是治水的任务之一。为了 改变淮北平原因黄河夺淮造成的水系紊乱的局面，，进行水系调 整，先后开挖20多条排涝的人工新河，总长2164公里，兴修、 加固各类堤防5万多公里，修建机电排灌站，利用河湖、水库调 蓄水量，建成万亩以上灌区500多处，有效灌溉面积4000多万 亩。1958年，在江淮丘陵地区建成的，可以与都江堰灌区媲美 酉向新世纪的中国历史地理学………o 的大型淠史杭灌溉工程体系，不仅改变了丘陵地区干旱缺水，荒 岗连片的局面。而且使江淮丘陵变成了鱼米之乡。在平原地区， 开展除涝治碱，治沙改土。豫东黄泛区经过治理，沙滩变绿洲、 林茂粮丰，成为淮北平原治水改土的先进典型。现在淮河流域有 效灌溉面积，已由解放初期的1200万亩发展到1．3亿多亩，增 长了lo倍多。据1998年《中国水资源公报》提供的资料，淮河 流域每年向工农业提供用水量567亿立方米，其中农业占 72．2％。现在淮北平原黄河夺淮造成的水系紊乱局面，已基本改 变，生态环境旧貌已换新颜。 淮河水利建设对防洪减灾，保障经济发展，改善生态环境， 发挥了巨大的作用。现在淮河流域四省已成为我国粮、棉、油生 产基地，近十年，每年向国家提供的商品粮约占全国的1／4，商 品棉约占全国的1／5。1997年粮食总产量达850亿公斤，占全国 粮食总产的17．3％，每人粮食达530公斤，高于全国人均