对青岛等地的代建制考察报告.docVIP

对青岛、武汉和南京三地政府 投资项目实行代建制的考察报告 2006年3月13日至3月17日，我局会同市发改委、建委一行4人组成考察组赴青岛、武汉和南京三市，实地考察了当地政府投资项目（非盈利性）的代建制实施情况。考察期间，我们在重点学习三地在政府投资项目管理方面的成功经验的基础上，也就全国各地政府投资项目管理体制改革状况和有关做法进行了深入交流与沟通。 　　一、各地开展代建制的总体情况 　　积极推进政府投资项目管理体制改革是各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面建立政府投资项目代建制，通过培育、引进专业化的工程项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理，切实消除了过去政府投资项目建设管理过程中“投资、建设、管理、使用”四位一体的状况及由此带来的种种弊病，建立了有效的政府投资项目的约束机制，规范了政府投资项目的管理，从而提高了政府资金投资效益和建设工程质量。2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》颁发后，代建制工作进入了一个迅速发展和推广的新阶段。 　　（一）大部分地方已经开始实行代建制。据了解，厦门从1993年就开始进行代建制试点工作，青岛、安徽、重庆等在1997年左右开始推行，此后其他地方相继开展。截止目前，在47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市中，已有32个开始了代建制工作，占68%；2个省、市拟开展代建制工作，占4%；13个省、区、市尚未开展，占28%。另外，一些地级市也开展了代建工作，如贵州的贵阳和安顺、云南的玉溪和昆明、广西的柳州等。 　　（二）代建制的实施方式以招标选择代建单位为主。目前各地代建制的组织实施方式大致有3类：①由政府有关部门通过招标方式择优选择代建单位，如北京、重庆、浙江、青岛等；②政府成立专门的代建管理机构，直接负责具体项目的代建工作，如安徽、河北、深圳等；③由政府有关部门直接委托项目管理公司实行项目代建，如上海、江西等。通过考察，各地代建制的组织实施方式以招标选择代建单位为主，在已开展代建工作的32家中，有22家选择该种方式，约占2/3。有些地方则是两种甚至三种方式并存，如深圳既成立了专门负责代建制工作的工务署，同时又积极尝试通过招标、直接委托等方式选择代建单位。 　　（三）代建项目的范围不断拓展。各地在代建制试点阶段，大多选择党政机关办公楼、公益性社会事业项目等公共建筑工程进行代建，如青岛市等。随着代建制的推进，代建范围也逐渐扩大，一些地方开始对市政工程和城市基础设施项目实施代建，如武汉市等。 　　（四）代建制的法规建设正在逐步完善。各地在推进代建制过程中，不断总结经验，及时制定和完善相关的法规文件，为代建制的顺利实施提供制度保证。据调查，目前各地已经出台了60多份相关文件，内容涉及代建工作一般规定、代建项目的资金和财务管理、代建合同示范文本、代建单位资格管理等，其中大部分文件是以地方政府的名义颁布实施的。 　　（五）在代建工作的管理上，各部门分工协作、共同参与。代建制工作涉及到许多方面，为了保证代建制的顺利实施，很多地方都采取了各部门分工协作、共同参与的管理方式，在明确主管部门的基础上，由发改、财政、建设部门和行业主管部门按照职责分工，分头负责、共同管理。根据调研情况，32家已开展代建工作的省、区、市中，主要由发改部门负责管理的有18家，由建设部门负责管理的有5家，由有关部门分别管理的有9家。 　　（六）代建工作取得了积极成效。从各地代建制实施效果看，基本上实现了项目投资、标准、工期和质量的有效控制，一定程度上克服了传统体制中的弊端，对提高政府投资项目建设管理的专业化水平和投资效益起到了积极作用。 　　综上所述，从全国代建制实行情况和代建工作取得的积极成效看，代建制是政府投资性项目管理的一种发展趋向，我市实施代建制已势在必行。 　　二、青岛、武汉和南京三地代建制实施情况 　　武汉市采用有限选定代建单位的模式。武汉市的做法比较有特点，他们是发改委负责基本建设投资项目，建委负责市政基础设施投资项目，而对于交通、教育、科学等项目，由于其具有常设的基建部门或基建机构，拥有一定数量的专业人才和丰富的经验，因此，目前还没有纳入代建制范畴。而对于非盈利性的公益项目，特别是项目使用部门没有常设基建部门，没有精通基建方面的专业人才和基建经验的，全部采用代建制的形式。其做法是：由市发改委、建委认定6—7家有较强经济和技术实力的国有建设、投资咨询公司为指定项目代理建设单位。其特点是政府的决策可以较好地通过制定项目代建单位来实现，可以相对直接地降低管理成本。其不足之处：一是由于具有相对垄断性，存在代建单位相互“串谋”以抬高项目总投资，减少自身风险，并获取代建单位管理费用的可能性；二是受政府指定，代建单位缺乏工作主动性和积极性，竞争