柳州社区建设调研报告2008.docVIP

加大社区建设投入，推动社区和谐发展 ——关于柳州市和谐社区建设情况的调研报告 社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。全面建设和谐社区，使之适应柳州市全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”发展新战略的需要，加快柳州市的经济和社会协调发展，有着极其重要的基础性作用。 一、目前柳州市和谐社区建设的基本情况 柳州市下辖6个县4个城区、86个乡镇、31个街道办事处、186个城市街道社区、66个乡镇社区。近年来，我们致力于夯实社区物质基础和组织基础，不断加大财政投入和政策扶持力度，以加强社区基础设施建设为重点，努力改善社区的办公和服务条件，增强社区功能和提升服务水平，为和谐社区建设奠定了坚实的基础，有力地促进了我市经济和社会的全面协调发展。柳南区被民政部命名为全国社区建设示范区，五菱社区获得了全国“文明示范社区”称号。白云社区和胜利西社区被命名为自治区级“社区党建示范社区”。 （一）加大财政投入和政策扶持，通过“六大途径”力求从根本上解决社区居委会办公用房问题。 近年来，我市下大力气解决社区居委会办公用房问题，力度之强，投入之大，是我市历史上前所没有的，也是全区行动最早、投入最大的城市。为切实解决我市社区居委会办公用房问题，2004年市十一届人大常委会第十九次会议通过了《关于解决社区居委会办公用房的议案》。市政府对此十分重视，在调查研究、充分论证的基础上，拟定了《柳州市人民政府〈关于解决社区居委会办公用房的议案〉的实施方案》，专门下发了《关于解决社区居委会办公用房有关问题的通知》（柳政发[2004]20号），通过实施“星光计划”解决一批、公房产权转让解决一批、单位无偿提供解决一批、小区建设配套解决一批、完善产权手续解决一批、财政分担购买解决一批等“六大途径”，市财政三年分八批共下拨社区居委会办公用房购置、新建资金1143.3万元,四城区财政也投入了1500多万元的配套资金和装修资金，通过结合“星光计划”解决了22个，公房产权转移解决了5个，单位无偿提供解决了25个，完善产权解决了9个，房开商提供解决了29个，市、城区两级财政分担购置了73个，新建、扩建了15个。使市区所有的社区居委会办公用房面积全部达到80 m2以上，大部分社区居委会都有了宽敞明亮、装修一新的办公用房。目前社区办公用房500—1000 m2的有6个，300—500 m2的有24个，200—300 m2有18个，120—200 m2的有42个，80—120 m2的有96个。并且功能较完善、办公条件有明显改善。2007年12月25日，《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于进一步完善社区管理体制推进和谐社区建设的若干意见》（柳发〔2007〕28号）又明确提出力争用三年时间，使每个社区办公用房达到120m2以上。社区居委会办公用房的解决，为居委会为居民服务提供了良好条件，如全国社区建设示范城区柳南区，通过大规模地改善社区的办公和服务条件，50%以上社区办公用房面积在200 m2以上，60%以上的社区实行了“一站式”的开放式服务，深受社区居民的赞誉。 （二）建立互动和共赢机制，充分调动房开商和企业参与和谐社区建设的积极性。 首先，政策方面有刚性的规定。如《柳州市人民政府关于解决社区办公用房有关问题的通知》明确规定：将社区居委会办公用房纳入城市住宅小区建设配套项目规划。凡在2003年10月1日以后新建的居民区，开发单位须按城市规划设计规范无偿提供社区居委会办公用房：新开发户数在100户—300户之间的，无偿提供建筑面积不低于50 m2的社区居委会办公用房；新开发户数在300户以上的，无偿提供建筑面积不低于80 m2的社区居委会办公用房。这一明确的规定，为新开发居民区社区办公用房的解决奠定了基础，为今后城市化不断发展背景下的和谐社区建设增添了后劲。 其次，宣传方面有柔性的引导。一是通过多年强大的宣传，使“社区是我家，建设靠大家”、“资源共享、共驻共建”的观念深入人心，唤起房开商参与社会建设的责任感和义务意识。二是在成立和划分社区时，引导和鼓励房开商与企业的参与，如对提供社区办公用房面积大、对社区提供支持大的房开商或工业企业，以其企业名称或开发的小区名称命名社区，如柳南区的宏都社区、富丽家园社区、天鹅湖社区，柳北区的协和社区等，以工业企业命名的社区就更多了，如五菱社区等。这些做法极大地调动了房开商和企业的积极性，出现了不少相邻小区开发商争命名的好局面。三是开发商办理地名登记时，进行政策宣传，明确提出要求，告知其义务。四是通过树典型，增强吸引力。如及时对为社区提供支持大的房开商或工业企业进行正面宣传报道，树立其良好的社会形象，并通过全市范围内的创建示范社区、品牌社区、和谐社区活动不断推动社区建设的发展。 （三）树立打造品牌社区意识，不断改善社区居委会的办公条件