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第十六届海峡两岸城市发展研讨会论文集 创建生态市的探索与实践 ——以宁波市为例 宁波市城市科学研究会 提要：随着经济和社会的持续快速发展，环境、资源的承载能力受到严峻 挑战。主要有：污染减排任务依然十分艰巨，经济发展与环境承载力的矛盾突 出；局部区域环境质量状况不容乐观；农业、农村面源污染和农村污水治理相 对滞后等等。 从2003年起，宁波市按照科学发展观的要求，围绕“蓝天、碧水、绿 色、洁净”的目标，全面推进生态市建设的探索与实践，并已取得阶段性成 果。2009年将从“全面实施节能减排工作、着力推进生态重点工程建设、积 极推进生态经济的发展、强化对农业和农村的环境保护、扎实推进生态文明建 设”五个方面进一步推进生态市建设。 关键词： 生态市挑战 探索 实践 宁波市地处美丽富庶的长三角洲，是中国大陆东南沿海重要的港口城市、 长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。改革开放以来，宁波以前所未 有的速度持续发展，尤其是港口的发展更加突飞猛进。2008年，全市实现国 内生产总值3964．1亿元，完成财政一般收入810．9亿元，其中地方财政收入 1450元。 390．4亿元，市区居民人均可支配收入25300元，农村居民纯收入1 宁波港的货物吞吐量达到3．6亿吨，稳居中国大陆第二、世界第四，集装箱运 输达1084．6万标箱，列世界港口第八。 经济持续快速发展和城市化快速推进在给人类社会带来经济繁荣的同时， 也造成了严重的环境和资源危机。随着经济社会的持续快速发展，环境、资源 的承载能力同时也受到了严峻挑战，环境基础设施建设相对滞后，污染物排放 与日俱增，节能减排任务十分艰巨。环境质量现状与人民群众的期望相比，还 有不少差距，因环境问题引发的纠纷和冲突亦日见频繁。有的地方对生态环境 重视不足，存在着急于求成、急功近利的现象；有的对经济社会发展必须与环 境资源的承载能力相适应认识不够到位，没有把产业结构调整放在更加突出的 位置；有的地方环保基础设施建设比较滞后，农村面源污染问题仍比较突出； 环保执法力量还比较薄弱，队伍建设需进一步加强…… 257 第十六届海峡两岸城市发展研讨会论文集 当前，主要存在如下几个亟待解决的问题： 一是污染减排任务依然十分艰巨，经济发展与环境承载力的矛盾尤为突 出。宁波作为华东地区重要制造业和重化工基地，火电、石化、钢铁、造纸 等临港工业持续快速发展，给污染减排工作带来巨大压力，需要削减的污染物 净值大。根据国家下达的减排目标，并考虑到GDP、人口、就业、能耗等增 长所带来的污染物排放增长量，到2010年，全市需要削减的COD、SO：量相 当于2005年排放总量的67％和141％，任务十分艰巨。 二是局部区域环境质量状况不容乐观。具体表现在：部分重点流域及江 河、海域的污染仍未得到有效控制，平原河网水质普遍较差，与环境功能区水 质要求相距甚远，近岸海域海水的氮、磷普遍超标。此外，受煤烟及机动车尾 气污染影响，改善城市空气质量的难度大，酸雨频率仍居高不下。 三是农业、农村面源污染和农村污水治理相对滞后。面对量大面广的农 业面源污染和农村污水治理尚缺乏有效的控制和削减手段，加之农村环境保护 工作基础薄弱、体制机制不健全、资金投人不足，农业、农村的生态建设面临 严峻挑战。 21世纪是生态世纪也是城市的世纪，一方面人类社会将从工业化社会逐 步迈向生态化社会，另一方面地球上越来越多的人口将聚集在城市生活或工 作。因此，许多城市把建设“生态城市”、“花园城市”、“山水城市”、“绿色城 市”作为奋斗目标和发展模式，这是明智之举，也是现实选择。 作为经济社会快速发展的宁波市，如何才能走出一条更好的、可持续发展 的道路?从2003年起，宁波市按照科学发展观的要求，全面推进生态市建设 的探索与实践。5年多来，经过全市上下努力，生态市建设己取得了阶段性成 果：全市已成功创建3个县(区)(宁海、象山、镇海)为“国家级生态示范 县(区)”，2个乡镇为“全国环境优美