土地审计翻底来袭地方亟需破解土地财政之弊.pdfVIP

丝 堑 土地审计翻底来袭地方亟需 破解土地财政之弊 口李雪芬 近年来 ，土地 出让 收支存在 系列 问题 ，土 南遭 拒 。无 论 中央还 是地 方 “两 会 ”，针 对 万 地 出让金 日益 成 为地 方政 府 眼 中的 “唐 僧 亿元 的土地 出让金管理情况 ，政府都没有专 肉”，不 当使用 、非法挪用现象普遍 。而分散 题报告 ，也没公开说 明，最 多只在财政预算 中 在 国土 、土地储备 、财政等部 门的土地 出让金 有个笼统总数 ，没法详细 了解 。梳理 自2009 收支管理 ，除接受一 些专项审计外 ，大多 “封 fi-至 2013年财政部公布数据发现 ，最近 5fi- 闭运行 ”，导致违规不断 、腐败滋生 。2014年 间 ，国有土地 出让金 支 出总额 达 13．49万亿 8月 中旬至 10月底 ，审计署首次专 门针对土 元 ，其 中征地和拆迁补偿 、土地开发 、城市建 地 出让金 的审计在全 国各地 同时铺开 。x-,j-于 设 3项 占比超过 -8成 。财政部公布 的数据 只 此次大规模 、大范 围土地审计风暴 的来袭 ，我 能看 出全 国土地 出让 金开支大体走 向 在基 们既要 理性分析又要客观对待 ，从而更多地 层实际情况 中 ，违规使用并不少 见。审计署 给地方破解土地财政之弊提供一条切 实可行 曾在 2008年和 2010年先后公 布对部分地 区 的道路 。 土地 出让金 的审计调查结果 。2008年 公告 显示 ，11个城 市违规使用 出让金 83．7亿元 ， 一 、 全 国土地 出让金 审计 。 其 中挪用于建楼堂馆所和弥补经 费等 52．3亿 巨额 出让金将被 “翻 老底 ” 元 ，出借和对 外投资等 31．4亿元 ；2010年公 告显示 ，抽查 的 l3个 市有 7个 市 支 出2．1亿 此次土地 出让金 审计 ，背负 “摸清家底 ” 元 ，用于弥补 国土 、城建等部 门工作经费不 的众望 。国土资源部数据显示 ，全 国土地 出 足 ；有 4个市违规 支 出2．38亿元 ，用于建设 、 让价款从 2001年 的 l296亿元 ，到 2013fi-首 购置办公楼 、商务楼等 。此后 ，审计署再未公 次超过 4万亿元 ，13年 间增长超 30倍 ，总额 开涉及土地 出让金方面 的审计信 息 。尽管各 累计 达 19．4万 多亿 元 。土 地 出让 金 收入 属 于 地 土地m让 金 收支 大 多增 长迅 猛 ，但 能把这 地方政府性基金 的一种 ，其性质不 同于税收 ， 项 “政绩”说清楚 的部 门和干部却 “很难找 ”。 收入支…直接 归地方管 。长期 以来 ，各 ．t-I~土 大部分地 区官员对土地收入收支话题都很敏 地 …让 金 凶收 支 明细 处 于公 众 监 管视 野 之 感 ，不愿 多谈 。这次专项 审计 ，国家 审计署在 #1-、去 向不 明而饱受诟病 。曾有市 民向审计 我 国东西部各选一个省份进 行先行试 点审计 部 门申请公开土地 IqI让金违规使用情况 ，却 的基础上 ，规定具体审计T作 南各省 当地f审 被 以 “公开可 能对社会稳定带来不利影 响”为 计署)特派办牵头 ，审计组成员则南特派办和 · 29 · 各 地 审计 部 门抽 调 的T作 人 员组 成 ，审计直 事 业