分类促进我国资源型城市可持续发展.pdfVIP

缠街研宪考考2014年第54期(总第2614期) 专家评析 分类促进我国资源型城市可持续发展木 财政部财政科学研究所 韩凤芹 万寿琼 摘 要：自然资源的不可再生性，决定 了以其为依托的资源型城市具有生命周期 性。据此，我们将资源型城市分为初期资源型城市(包括成长型和战略储备型)、 成熟型资源城市和枯竭型资源城市三种类型。从实践中看，可持续发展意识不 强是我国各类资源型城市发展中存在的一个共性问题，在政策层面则表现为，问 题导向，缺乏分类引导，忽略了不同类型资源型城市的特点。本文建议：处于不 同发展阶段的资源型城市应实行差异化发展战略，采取与之相适应的分类引导 政策。包括科学规划成长型城市，强调有序发展；激励机制与约束机制并举，引 导成熟型城市主动转型，实现可持续发展；财力支持与制度建设相结合，资源枯 竭城市要侧重转型发展；推动资源税等税制改革，建立资源型城市可持续发展税 收激励机制。 关键词：资源型城市；界定和分类；可持续发展；政策建议 一 一 、 资源型城市 的界定 和分类 是不能体现 国家资源和能源 战略发展 目 资源型城市的分类很多 ，有根据资源 的品种 标 。简单地 以采 掘业 产值 和从业人 员达到一定 划分 ，如矿产资源 、水资源 、森林资源等 ；也有根 的数值或 比重作为衡量标准 ，则意味着所有资源 据 资源开发所 处 的阶段进 行 ：划分 的，不 同 的划 型城 市 的资源必须达 到一定 的开采量 。事实上 ， 分 ，目的不 同。应该说定性与定量相结合界定资 一 些城市探 明的资源储量 已经达到一定的比重 ， 源 型城 市更为准确更为科学 。在此基础上 ，我们 在 国家资源和能源 战略 中 占据重要 的地位 ，但 是 提 出了以下思路 。 只是作为 国家资源和能源 的战略储备基地 ，并没 (一 )关于资源型城市 的界定标准 。 有进行大规模开采 ，因此采掘业产值及从业人 员 当前理论界对 资源 型城 市 的界定 方法存在 的数值和 比重较低 ，这类城 市也应视为 资源 型城 一 定的缺 陷。这些方法 把采 掘业产值 和从业人 市 。还有一些城 市 ，资源探 明的储 量很高 ，但按 员 的绝对值或相对值作 为界定 资源 型城 市 的重 照 国家 和 地方政 府 的规 划 目标 ，采取 有 节 制 的开 要标准 ，当采掘业产值和从业人员达到一定 的数 采 ，采掘业 产值 和从业人 员的数值 及 比重 也较 值或 比重 ，才能界定为资源型城市 。这种界定方 低 ，这类 资源型城 市也应该包含在资源 型城 市 的 法 的缺 陷体现在 以下几个方面 ： 范 畴 。 李成威、封北麟、赵伟等对本文也有贡献，特此感谢。 锯街碍宪考考2014年第54期(总第2614期) 2．新兴成长 型资源城 市缺 乏 有效规划 ，城 策 。我 国资源 型城 市数量众 多 ，资源 品种分布广 市发展具 有 盲 目性 ，容 易重蹈 老 资 源 型城 市覆 泛 ，涉及矿产 、石油 、煤炭 、森林等不 同品种 ，而且 辙 。新兴 的成长 型资源城 市大都缺乏有效规划 ， 各种资源也都有不 同的产业周期之分 ，处于不 同 或是 因为受急功近利 思想 的主导 ，规划执行不到 发展阶段 的资源型城市 ，其面临的突出矛盾和 问 位 。不重视在资源开发过程 中对生态环境 的保 题不 同，其政策需 求也存在差别 。但是 ，目前 的 护 ，很少关注建立长效 的生态环境保护机制 。实