国有企业分类及其治理机制的法律保障.pdfVIP

第24卷 第2期 牡丹江大学学报 go1．24 No．2 2015年 2月 Journa1 of Mudanjiang University Feb．2015 文章编号：1008．8717(2015)02．0123．04 国有企业分类及其治理机制的法律保障 陈 志 标 (福建师范大学，福建 福州 350008) 摘 要：国有企业应该依其是否具有竞争性分为竞争性国有企业、非竞争性国有企业和不完全竞争 性国有企业。在国有企业管理治理机制的选择上，具有特殊意义和作用的国有企业应该采取 国有国控的 治理模式；提供公益服务和公共产品的国有企业可以采取政府与私人相辅相成的治理模式；自然垄断性 国有企业应该根据其 内部业务的性质，对 自然垄断性业务采取国有国营的治理模式，对竞争性业务采取 市场化的治理模式；处在基础行业、支柱性行业和先导性行业的国有企业一般采取 国家先期引导、私人 后期进入的治理模式；一般竞争性领域的国有企业可以进行公司制改造。国有企业类型化改革要划分各 参与主体的职权职责和权利义务，依此进行相关责任分配。 关键词：国有企业分类；类型化改革；治理模式；程序保障；法律责任 中图分类号： D920．1 文献标识码：A 一 、 国有企业类型化改革的提出 有企业和市场引导类国有企业。不同类型的国有企 根据文献资料，我国国有企业类型化改革的提 业分别采取国有独资、国家独资或控股以及相对控 出最早出现在党的十五大，即国有企业的 抓“大放 股或参股的资本模式。②上海国有资本运营研究院 小”战略方针。近来，十八届三中全会在国有企业 经过研究认为 ，鉴于国有企业兼具社会性和经济性 改革方面提出要准确界定不同国有企业的功能，由 的特征，可以通过 “CFP三维分类”模型，将国有 此掀起了另一轮的国有企业类型化改革的探讨。 企业分为公益型国有企业、市场型国有企业和 混“ (一 )国有企业类型化改革的主要观点 合型”国有企业。公益型国有企业主要以承担政府 虽然国有企业类型化改革的基调已定，但对如 公共服务 目标为主，应采取国有独资的形式 ；“混 何进行类型化改革，学界莫衷一是。总而言之，国 合型”国有企业应当兼顾社会公益和企业利润。@ 有企业类型化改革主要涉及类型化改革的分类方 黄群慧基于国有企业 盈“利性企业使命”和 “公共 法、国有企业的重新定位以及操作中的具体措施等 性政策使命”冲突的理论，认为国有企业可以划分 方面。其代表性观点及评述如下： 为公共政策性国有企业、特定功能性国有企业和一 杨瑞龙认为，非竞争性国有企业包括提供公共 般商业性国有企业 ，并分别采用国家独资，控股和 产品的国有企业和从事基础工业、基础设施的垄断 相对控股的治理机制。固 性企业两类。提供公共产品的国有企业应当采取国 通过研究，无论是理论界还是实务界，均首先 有国营的形式，而从事基础工业、基础设施的垄断 以是否具备竞争性为标准划分国有企业类型，再去 性企业则应该采取国有国控的方式。大型竞争性国 探讨不同类型的国有企业 中各包括哪些子类的国 有企业采取股份制改革 ，竞争性中小型国有企业亦 有企业。在子类的划分过程中，是否涉及国家安全、 完全放开。∞高文燕、杜国功认为，不仅国有企业 是否关乎国民经济命脉、是否为支柱产业、高新技 是公有制的实现形式 ，而且还要推行更多形式的公 术产业等因素对于国有企业类型化改革后其选择 有制实现方式。他们通过 “三力模型”的构建，将