多级委托代理关系下的公立高校治理分析.pdfVIP

V0l_33 2015 No．3 多级委托代理关系下的公立高校治理分析 杨 洵 (兰州交通大学经济管理学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要：本文尝试将委托代理理论分析范式引入高校治理分析 中。公立高校因产权关系、科层组织和知识交易活动的存在， 形成了自身从初始委托人到最终代理人之间的多级委托代理关系，由此产生的逆向选择和道德风险问题使得委托人和代JE,- 的 目标函数出现偏差。导致公立高校治理效率下降。基于多级委托代理关系视角，通过对公立高校 内外部治理问题的剖析， 明确指出多级委托代理关系下高校治理的实现有待于明晰产权、完善契约激励以及划定权力边界3方面的突破。 关键词：多级委托代理；公立高校；治理 中图分类号：G47 文献标识码 ：A 文章编号：1671—1246(2015)03-0009-02 公立高校治理是治理研究从营利性组织 向非营利性组织 系：(1)产权性质的委托代理关系。依据我国《宪法》和相关法律 的延伸 ，是将治理研究中企业特征分离出来注入高校的特质。 规定，公民是国有资产的所有者，但在产权实际行使过程中，由 由于建设高校的主体未必能够实现其组织 目标 ，因此形成高校 于公民缺乏动机或能力观察代理者履行受托责任 ，使得这一委 所有权与运营权的分离。鉴于公立高校知识活动中信息不对称 托代理无法实现，处在有效代理范围之外。而作为国有资产代 以及知识活动本身的复杂性和不确定性 ，同时考虑到契约的不 理人和委托人的各级政府教育主管机构成为实际委托人 ，将公 完备 ，高校所有者(委托人)无法确知运营者(代理人)的行为选 共高等教育资源交由高等学校运作形成第一层有效委托代理 择 ，使得道德风险和逆向选择可能发生。解决这一问题的途径 关系。(2)科层组织中的委托代理关系。公立高校法人、各级行 则是公立高校治理 ，其实质是通过制度或合约安排 ，在外部制 政机构作为政府教育管理机构的代理人 ，对教育资源拥有控制 度与内部管理互动过程中，平衡各利益相关者(个人 、政府 、学 权 ，其 自身并不直接创造知识或提供教育服务，知识的创造和 校 、教师 、学生)之间的利益及权力 ，实现公共高等教育资源的 传播需依托教师完成 ，这就形成了公立高校法人 、高校行政机 高效利用，最终达成公立高校的理念和 目标 1【]。 构与教师之间的第二层委托代理关系。(3)知识交易中的委托 1公立高校的多级委托代理结构刚 代理关系。随着知识的不断分化与融合 ，以及由此带来的知识 公立高校的多级委托代理结构是 由若干关联主体通过相 拥有者与知识需求者各 自的需求 ，传统知识转移的非功利性认 衔接的多个委托代理关系组成，其组成要素涉及初始委托人、 识受到质疑。在知识交易中，由于知识需求方无法获知或验证 代理人和委托代理关系。委托代理整体结构始于初始委托人， 知识拥有者具备的知识信息，使信息不对称问题普遍存在 ；加 止于最终代理人 ，衔接这两点的任意中间节点同时兼顾上下级 之知识创造和服务过程的不确定性和当事双方的有限理性 ，使 委托代理关系中的委托人和代理人 ，但值得注意的是在整体结 得知识交易合约存在不完全性4[1。公立高校有意愿通过知识流 构中局部委托代理关系存在一定的有效边界 (见图1)。 转实现 自身发展 目标，因此可将其视为知识交易中的委托方。 相较于委托方，教师和学术组织在知识交易过程中更具信息优 全体公民(初始委托人) 势，且两者之间目标函数存在不一致性 ，形成第三层委托代理 Jr