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招标投标管理问题研究 315 对规范招标代理行为 培育招标代理市场问题的探索 天津房友造价咨询公司 安 琪 我国的招标代理制度至今已经历十几年时间。上世纪九十年代末，建设部正式提出培育和规范我国的 招标代理市场。2000 年，《招标投标法》的颁布实施，为招标代理机构发展提供了契机，随后《工程建设 项目招标代理机构资格认定办法》等相关政策出台后，更进一步明确了招标代理机构资格认定的具体办法， 招标代理机构也随之得到迅速发展。目前，工程招标代理机构逐步由单一业务向综合业务方向发展，并延 伸至项目管理等环节。 一、招标代理机构作用突出 经过十几年的发展摸索，招标代理市场做为建筑市场的重要组成部分逐步成熟，招标代理机构的作用 也日益明显，主要为以下三个方面： 一是推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展。招标代理制度主要是在《招标投标法》颁布之 后应运而生的新制度，它的引入，弥补了我国传统的工程建设管理模式中存在的弊端，加快了我国工程建 设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互 促进的工程管理运行机制，推进了我国工程建设组织实施方式的改革。 二是促进了法律法规的贯彻落实，推动了市场主体的规范健康发展进程。自《招标投标法》颁布实施 以来，针对招投标活动中不断出现的新情况，国家相继出台了大量与之相配套的规定。由于工程项目个别 性、阶段性的特点，招标人很难对这些文件都能理解和执行，而招标代理机构由于工作的需要，无论从主 观还是客观上都要尽快理解和掌握这些文件要求，以便开展相应代理工作，无形中促进了这些文件的落实。 同时，由于招标代理机构大量重复性的工作受到招投标监管部门日益加强的监督管理，使得其在日常工作 中，基本上能够按照政策法规办事，积极与招标人沟通，促进了招投标活动的规范进行，在一定程度上推 动了市场主体行为的健康发展。 三是弥补了市场主体的不足，保障了工程建设项目顺利进行。随着招投标活动的日益规范，招投标活 动对参与人员法律法规及相关技术性要求越来越高，一般招标人的自有人员很难具备这些条件。为一个项 目招标人投入资金和人员进行学习培训达到具备招标的条件又不是一蹴而就的。作为专业从事这项工作的 招标代理机构正是适应了这一客观要求，可以充分利用自身的人员和技术优势更好更快的完成这项工作， 使项目早日运作起来，提高办事效率和投资效益，对无能力组织项目实施的招标人无疑是一个有效的补充， 其存在和发展弥补了市场主体的不足。 316 跨越发展 二、存在问题 尽管招标代理机构在建设工程招标领域中发挥了一定的积极作用，但受市场和人为等诸多因素的影 响，其在发展过程中也出现了一些问题，主要表现在： （一）从业人员业务素质偏低 招投标活动是一种兼具法规性和技术性“含金量”很高的工作，要求从业人员不仅掌握相关法律法规， 还要对招标的工程相关技术有一定了解，才能编写出既符合法律法规又符合工程特点的招标文件。但从调 查的情况看，部分代理机构从业人员对相关法规模糊，对项目技术性要求不甚明白，编写的招标文件随意 套用，在招标代理过程中对相关咨询解释不清甚至解释错误，造成代理工作粗糙，严重的甚至无法完成正 常代理活动；还有少数招标代理机构人员不足，有代理项目时再临时拼凑工作班子，造成活儿来人聚、活 儿完人散，从而难以保证招标代理的工作质量。 （二）无视职业道德，违法违规操作，恶意竞争，扰乱市场 一是为了生存，不惜通过非法挂靠、降低服务收费标准、甚至行贿等违法手段揽取业务。目前有部分 招标代理机构在招标代理活动中不是靠企业本身掌握的法律法规知识、技术人才优势，通过正当的竞争承 接业务，而是靠非法挂靠、降低服务收费标准，或者以拉关系、给回扣等“公关”手段揽取业务。这些不 正当的竞争，势必对诚信的招标代理机构的发展造成影响，制约了招标代理机构的健康发展。 二是与招标人串通，通过制定无理条款或采取量身定做、恶意竞争等不正当手段排斥潜在投标人投标。 在工程招标代理项目中，招标代理机构受招标人委托，承揽工程招标代理业务，招标人对投标人有些倾向， 招标代理机构在法律法规允许的情况下，达到招标人满意，本是无可厚非。但有的招标代理机构为了使招 标人满意，无视法律法规、无视职业道德、丧失原则，一味迎合招标人的意愿，“量体裁衣”，迁就招标人 的无理要求。如：在公开报名时有意排斥潜在