土地征收中公共利益法律制度探究.pdfVIP

土地征收中公共利益法律制度研究 刘道远 (中国社会科学院法学研究所邮编：100720) 论文摘要：公共利益是《物权法》土地征收中一项重要制度。但《物权法》仅仅规定公共利 益为征收的依据，并没有规定其内涵外延界定标准，这使得征收中公共利益的判断主体、判 断标准十分模糊。从《物权法》的裁判法属性及要求考虑，公共利益的规范不仅仅要有抽象 的规定，而且要有具有可操作性的具体规范。所以，在探讨公共利益标准时，要以公共利益 的本质探讨为出发点，借助法学类型化研究：[具，并基于我国国情，提出在实体角度对公共 利益界定的同时，强调从程序上完善我国《物权法》公共利益制度。 关键词：土地征收公共利益要件程序 一、引言 公共利益是法学研究中一个十分重要课题，其也象一张普罗透斯的脸，是法学上的一个 难以界定的概念。176本质上讲，这也反映了概念法学本身的局限性。m但是，不可否认，现 代民主制度比较发达的国家，具有正当性的法律都必须是为了社会公共利益，而不可能是为 了任何私人利益而制定。178上至一国之宪法，下至一个地方政府规范性文件，无不把公共利 益问题置于首要考量地位。对于土地征收中的公共利益，学者多有论及，但究其含义，仍无 定论。179所以本文拟从法律制度建设角度，通过对我国公共利益理论、立法和司法实践的梳 理，提出我国土地征收中的公共利益制度框架。 二、我国关于公共利益判断方面存在问题及其分析 公共利益具有否定私人利益的否定性功能，这与当下提倡的保障私权、张扬人权的基本 社会理念相悖，所以准确界定二者范围及关系极其重要。180但是我国目前关于公共利益判断 存在的一些问题不容忽视： 第一，对公共利益的范围界定比较注意形而上学的分析，因而内涵模糊，缺乏操作性； 因而进入操作层面时，就给执法主体太大的自由裁量余地。 作者简介刘道远(1972，12一)中国社会科学院法学所博士后，北京工商大学讲师，研究领域：民商法、 金融法。地址：北京市海淀区阜成路33号北京工商大学西区综合楼521室邮编：100037移动电话： 箱：daoyuanliu@126．com 176个人权利与公共利益到底如何确定?有学者指出公共利益根本就是一个伪问题：经济学界认为不同的价 值偏好之间不可能形成公共利益。20世纪60年代，美国学者阿罗在其著名的“阿罗不可能定理”结论认 为无数个人偏好不可能集结形成共同的偏好，因而凝结着共同偏好的公共利益也不可能存在。参见【美】肯 尼思·约瑟夫著，钱晓敏、孟岳良译：《社会选择：个性与多准则》，首都经济贸易大学出版社2000年版。 法学界部分学者则认为它是政府为了调和不同的利益而生造出的一个概念：公共利益不过是政府调和竞争 Brownsworded．Lawand or 的利益之后所获得的佣金。参见：JohnBell，PublicInterest：Policy Principle，Roger 让我国去审视这一概念的正当性何在：“公共利益如不能通兑为个人利益，则公共利益是虚幻的”。参见：【英】 边沁著，时殷弘译：《道德与立法原理导论》商务印书馆2000年版，第58页。 177为了克服这种局限性，大陆法系一些国家就在其关涉公共利益的立法中，对可以隶属公共利益的内容不 35项计49种可以 厌其烦的列举，从而对立法的抽象性加以弥补。日本《土地收用法》第3条，共列举r 行政征用的具有公共利益性的事业；我国台湾地区《土地法》第208条，也列举了9种可以依法征收私人 土地的公共事业。 178张千帆：《公共利益的构成——对行政法的目标以及“平衡”的意义之探讨》，载《比较法研究》2005 年第5期，第1页。 179自我国实行社会主义市场经济之后，私人经济主体地位不断提高，国家干预私人生活的该当性越来越受 到质疑，随之人们开始对过去从而不论的“公共利益”也开始重新思考。而之所以在土地征收中对公共利 益讨论异常热烈，一方面是因为“公共利益”是土地征收的一个宪法性前提条件，同时也是土地征收行为 正当性的基础。另外，公共利益含义的不确定性和政策