流域水环境与水资源综合管理规划初探.pdfVIP

第七章环境监督管理制度建设与探讨 ·1349· 流域水环境与水资源综合管理规划初探 余向勇1 吴舜泽1 张晓岚2孔 亮3 (1．中国环境规划院北京100012；2．北京师范大学北京100875； 3．中国矿业大学(北京)北京10083) 摘要水资源短缺与水环境恶化问题的复杂性、系统性、科学性、社会性，必须进行综合的规划与 管理才可解决其面临的问题。流域或地区水综合规划管理是一个综合的过程，监测是实施调整规划的 基本手段，数据共享与模型工具的使用极大提高了水资源综合规划管理的科学性。 关键词流域水环境水资源综合管理规划 系统性科学性社会性 一、美国水资源综合管理规划分析 (一)加州水资源综合管理计划 综合水资源管理计划是一个长期的5年计划，并有年度的更新，增加必要的内容和计划的标 准，融合各利益相关方的资金来支持州政府的水资源综合规划与管理。该计划每5年制订一次， 目前的规划是2005--2010年周期的，在2009年进行了更新。 1_该计划范围广、内容丰富，涉及水资源综合管理的诸多因素，有其优先的领域。 2．该计划的主要内容涉及水供给保证、饮水水质、保护与提高水质、超采对地下水资源的 威胁、保护地下水水质和特殊社团对水的需求。该计划的主要标准包括管理、分区描述、可考核 的指标、资源管理战略、整合与综合、项目选择过程、费用效益分析、计划实施与监测、数据管 理、融资、技术可行性分析、与地方水规划的关系、与地方土地利用的关系、利益相关者的参 与、协调、气候变化的影响等。 3．该计划的优先领域包括干旱预防、气候变化应对、减少温室气体排放、减少发展的影响、 洪水综合管理、盐化与富营养化管理计划、水循环与暴风雨再控制。 4．该计划的文本有获得广泛支持的目标、战略、行动和程序，从事满足水供给、提高水质 和保护环境与栖息地资源的长期计划。 5．该计划的实施首先须由州议会通过成为法令、主要目的帮助州政府组织地方及公众来完 成地区的长期水需求。清洁饮用水、水质与供水、洪水控制、河流与海岸保护行动于2006年11 月通过，加州水资源部授权了10亿美元(MYMlbillion)，其中9亿美元用于该州的11个区，1 亿美元用于地区间的总体协调，该规划的实施帮助组织地方公众来完成地区的长期水需求。 实施该计划是一个让各区接受认同的过程，逐步让各区接受计划是水资源局全局计划的第一 步。2009年该州35个区成为接受区，11个区成为有条件接受区。各区不是基于单一行政管辖的 区，而是通过水管理事务与利益相关者的成分。82％的土地包括在一个区内，这与2002年的计 了很多(原来是50％)。其中，水资源部为该计划发挥更大作用的主要贡献有：该计划的战略计 划制订、区间协调、区的参与和融资支持。 (二)加州水资源部在三角洲地区水质监测行动与其角色 加州水的基本困难是降水分布与人口分布的不相匹配，三角洲地区降水丰沛占总降水的三分 之二但人口较少，三角洲以南降水稀少但人口较多占总人口的三分之二。因此除了自然的水从三 角洲流人海湾外，还存在非自然的从三角洲向南部的人工泵站输水，但泵水带走了保护的鱼类、 破坏了大马哈鱼的洄游，同时导致了人海湾淡水的减少导致的咸水倒灌影响农业用水水质，泵水 ·1350- 中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 的主要水源是SAC河流，是最大的集水区和最大水坝所在地。 因三角洲水的多种用途(生态用水、饮用水和农业用水——该区是美国的“面包篮子”)使 得水的质量变得非常的重要。不同的水质监测项目在i角洲与南方水库上实施，水质监测数据主 要用于评价水质是否满足环境和规定的要求。这些规定涵盖水量与水质两方面的要求(一年中 不同的季节有不同的指标规定)，大部分是属于从三角洲泵到南部水的要求，其他是基于保护受 影响的鱼类和为保护河口与三角洲地区农业用水的水质用途所需。 远洋有机质的降低导致了三角洲地区很多鱼类于1970年数量上的总体降低。监测表明三角 洲地区监测到无脊椎动物的有毒性的站点有5个。 加州水资源部在三角洲地区有很多的方式用来收集水质、流量、水文和气候的数据——这每 个信息都用来完成他们的委托权(通常委托权没有包括向公众提供数据)和目标，通常来说很 难获得电子格式的数据。如果可以比较